关于公开征求《黄山市“十四五”新型工业化发展规划（征求意见稿）》意见的通知

根据《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“十四五”规划编制工作方案的通知》要求，我局委托工信部赛迪智库为我市编制了《黄山市“十四五”新型工业化发展规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。有关事宜公告如下：

一、征集时间

2021年3月16日至4月16日。

二、征集渠道

1.信函方式。将书面意见寄至黄山市经济和信息化局综合科（邮政编码：245000），并请在信封上注明《黄山市“十四五”新型工业化发展规划（征求意见稿）》意见。

2.电邮方式。将书面意见邮至263486022@qq.com。

3.网站征集。在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

三、联系方式

联系电话2355869；

联系人：黄山市经济和信息化局综合科米鑫。

四、起草说明

《黄山市“十四五”新型工业化发展规划（征求意见稿）》起草说明

一、规划编制背景和依据

随着国内产业大循环和长三角一体化发展战略的纵深推进，“十四五”时期，黄山市迎来经济社会发展奋力赶超的“重要窗口”期。为进一步明确“十四五”黄山市新型工业化发展思路、发展目标、发展路径和重点产业发展方向，根据《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“十四五”规划编制工作方案的通知》（秘函〔2019〕22号）和《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）要求，市经信局委托工信部赛迪研究院编制《黄山市“十四五”新型工业化发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》编制工作，牢牢把握“三新”（新发展阶段、新发展理念、新发展格局）逻辑主线和高质量发展要求，以《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为依据，同时参考国家部委的总规和部分专项规划以及安徽省“十四五”制造业发展规划等上位规划，在前期做了大量的调查研究和详细的科学策划基础上，完成了编制工作。

二、编制编制的具体过程

从规划启动到2020年10月份以前，课题组在黄山市各地充分调研、与市和区县经信部门、企业开展多轮研讨，就黄山新型工业化的路该怎么走，形成前期调研报告，并与市政府主要领导沟通汇报后，确定规划思路。

2020年10月-2021年2月，根据前期调研成果，结合黄山市“十四五”规划纲要（草稿）以及国家“十四五”制造业高质量发展规划，集中力量撰写了《规划》初稿。

2021年2月，就《规划》初稿征求局内各科室及各位局领导意见，予以补充完善，形成征求意见稿。3月16日，以黄山市新型工业化领导小组办公室名义发文（黄新工办函〔2021〕4号）征求各区县人民政府、黄山经济开发区管委会及30家新型工业化领导组成员单位意见。同时，在局网站公示，公开征求社会公众意见。

3月下旬-4月中旬，根据第一次征求意见结果，课题组进一步研讨、修改，形成了《规划》征求意见二稿，4月22日再次发文征求发改、科技等15家新型工业化领导组重点成员单位意见。

4月28日，在黄山天都国际饭店召开《规划》征求意见座谈会，工信部赛迪智库课题组成员、市经信局主要负责人和分管负责人、各地经信部门主要负责人、有关产业11家重点企业代表参加座谈会。

经市政府分管领导同意，5月14日，市经信局在工信部赛迪研究院组织召开了《规划》专家评审会，国资委研究中心研究员胡迟等5位专家进行了评审。评审组认为《规划》资料翔实、分析深入，具有科学性、战略性、针对性和可行性，一致同意通过《规划》评审，并对相关内容提出了具体修改建议。

在以上征求意见过程中，共征集到各区县、市直部门意见62条、网民意见1条、专家意见3条，其中采纳55条，部分采纳6条，不采纳5条。

5月18日形成了《规划》送审稿。5月24日，市经信局冯学祥局长带领分管领导及业务科室，就《规划》送审稿向朱策常务副市长作了汇报。

5月28日，我局就规划上会事宜与市发改委对接，并将《规划》送审稿提交市发改委进行与市“十四五”规划纲要衔接审查，市发改委于6月2日书面反馈了审查意见，共提出意见4条：一是《规划》指导思想中融入科创+等内容。二是建议《规划》要进一步做好与市“十四五”规划纲要衔接，主要目标任务要与“十四五”规划纲要保持一致，对规划中涉及的相关重大部署要有所回应和细化。如《规划》中提出省级企业技术中心达50个（市“十四五”规划纲要为新增省级企业技术中心达50个）。三是建议《规划》增加信息软件产业发展相关内容（市“十四五”规划纲要中提出的三大战略性新兴产业之一）。四是重大项目中，鼎瑞新军民融合产业园、航空航天连接器及刀具生产加工2个项目名称建议隐去敏感字（属于涉密项目）。根据市发改委反馈意见，课题组对《规划》内容作了进一步调整。

6月8日，市经信局以黄经信综〔2021〕41号文件将《规划》送审稿报市政府，提请市政府常务会议研究。

6月10日，朱策常务副市长批示“此规划至关重要，请发改委牵头认真组织审核”。根据市政府领导批示要求，市发改委于6月22日组织市政府政研室、市科技局、市统计局等单位对规划内容、指标安排等进行审核，并提出修改意见。会后，市经信局会同编制单位赛迪研究院，对照审核意见，逐条进行研究和修改（会议共提出修改意见38条，采纳35条，部分采纳2条，未采纳1条），并于8月22日将修改后的《规划》提交市发改委；8月30日，市发改委将《规划》审查情况及送审稿报告市政府。

三、主要内容

规划总体框架包括“发展基础和面临形势、总体思路、发展重点、主要任务、保障措施”五个方面，同时将目前正在实施和谋划的亿元以上重大项目作为支撑附件。

（一）发展基础和面临形势

1.发展基础，主要体现在6个方面：总体实力显著增强、产业结构持续优化、优势产业体系基本形成、企业实力大幅提升、两化融合不断深入、绿色转型步伐加快。

2.核心问题，主要体现在5个方面：国际经济环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；工业体量不大，产业支撑不足，对全市经济发展的引领带动作用不强；产业结构层次不高，业态同质化明显；创新研发能力不强，企业研发机构数量不多、规模偏小，创新投入不足；要素资源保障不足。

3.面临形势，主要从国际国内、省内市内分析了宏观形势和发展要求。

（二）总体思路

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化转型、绿色化改造、高端化升级为主攻方向，以改革创新为根本动力，围绕“科创+产业”，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，坚持做大存量与提升增量并重，着力构建“生态工业”新体系，着力构建“生态工业”新体系，加快培育制造新模式，努力塑造产业新生态，积极探索全面绿色转型的新型工业化之路，为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供有力支撑。

2.主要目标：

到2025年，工业综合实力持续提升，产业结构持续优化，创新能力显著增强，质量效益大幅提升，智能化程度进一步深入，绿色发展走在全国前列，实现高质量发展。

——产业结构更加优化。规模以上工业增加值年均增长8%以上，制造业增加值占GDP的比重达到25%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到48%，高新技术产业增加值年均增长10%。

——创新能力显著增强。国家级高新技术企业达300家，新增省级以上创新平台50个，研发经费投入年均增长15%以上，规模以上工业新产品销售收入占主营业务收入比重达30%以上，规模以上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利达到190件以上。

——质量效益大幅提升。高成长、高科技、高附加值、高投入、高效益的发展特征更加明显，制造业劳动生产率年均增长7.5%以上，认定“安徽工业精品”达50个以上，规上工业利润年均增长8%，工业投资保持年均8%增长，技改投资占工业投资比重达到60%。

——数字化转型步伐加快。新一代信息技术在制造业领域应用更加深入，上云企业达2000家以上，国家两化融合贯标评定企业达50家以上，省级数字化车间和智能工厂达50家以上，规上工业企业关键工序数控化率达到55%以上，数字经济核心产业增加值超80亿元，占GDP比重达6%。

——绿色发展成效明显。绿色工厂达20家以上，市级以上节水型企业达30家以上，进入全省节能环保“五个一百”推介目录企业45家以上，开展节能诊断服务企业达50家以上，引导重点工业企业累计实施完成清洁生产技术改造项目50个以上，单位工业增加值能耗达到全省先进水平。

（三）发展重点

1.推进传统产业转型升级。以汽车电子及装备制造、绿色环保新材料、绿色食品等为主攻方向，以提档升级为主线，大力推进产业智能化、绿色化转型，不断提高资源优化配置能力和专业化协作分工水平，提升质量品牌和发展层次。

（1）汽车电子及装备制造。突出高端化、智能化，重点发展汽车电子和高端装备等领域，提升关键基础零部件配套能力。力争到2025年，全市汽车电子及装备制造产业产值规模达到200亿元。

（2）绿色环保新材料。突出新型化、环保化，重点发展精细化工和绿色软包装等领域，着力推进产品创新转型和结构调整。力争到2025年，全市绿色环保新材料产业产值规模达到200亿元。

（3）绿色食品。突出品牌化、生态化，重点发展优质茶叶、天然饮用水及饮品、特色食品等领域，进一步延伸拓展绿色食品产业链条，提升产品附加值，打造享誉全国的绿色食品聚集区。力争到2025年，全市绿色食品产业产值规模达到200亿元。

2.加快新型产业培育壮大。以数字产业、生物医药与大健康、文化创意等为主攻方向，以市场需求为导向，以行业应用为牵引，加快新技术新产品的试点示范和推广应用，培育一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。力争到“十四五”末，全市战略性新兴产业产值达到 350 亿元以上、年均增长 10%。

（1）数字产业。突出延链补链、应用牵引，实施数字黄山建设行动计划，重点发展特色芯片及智能仪器仪表、智能终端、5G设备及信息服务、大数据与云计算服务、物联网设备及信息服务、人工智能硬件及信息服务和其他软件及信息服务，推进数字产业化和产业数字化，加快数字赋能实体经济步伐。力争到2025年，全市数字经济核心产业增加值超80亿元。

（2）生物医药与大健康。突出创新和特色发展，实施新安医学经典名方和道地研究成果转化应用行动，推进“新安医学+”，重点发展生物医药、智慧医疗设备等领域，培育具有新安医学地域文化特色的高端文旅康养业态，努力打造以新安医学为特色的知名医养康养示范区。

（3）文化创意。突出流派化发展，以徽文化为特色，实施文化产业优化提升工程，重点发展工艺美术和数字创意等领域，推动文化创意与数字技术融合发展，提高“徽”字号非遗产品数字化智能化水平。

同时，对各个产业都明确了重点培育企业、项目以及 “双招双引”方向。

（四）主要任务

总的任务设计是：着重把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从“十三五”时期的侧重于扩总量向“十四五”时期扩总量与优存量并举。共包括提升技术创新能力、加快工业数字化转型、推动绿色低碳发展、培育优质骨干企业、深化区域产业合作、优化产业空间布局六大任务。

（五）保障措施

《规划》从强化规划落实和统筹协调、落实重点产业链“链长制”工作机制、建立适应高质量发展的政策体系、坚定不移抓好“双招双引”工作落实、构建保障有力的要素支撑体系、创建公平高效透明的营商环境六个方面提出保障措施。

五、意见稿正文

“十三五”期间，黄山市紧扣新型工业化发展主线，持续深化供给侧结构性改革，工业经济保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效，有力地促进了经济社会又好又快发展。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是黄山市筑牢经济增长、建设美丽中国先行区的关键时期。依据《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划，规划期为2021-2025年。

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”以来，面对外部环境深刻变化和新冠肺炎疫情严重冲击，黄山市深入贯彻落实市委市政府的决策部署，按照走新型工业化道路的要求，加快推动供给侧结构性改革，加速培育新动能，工业发展取得显著成效，为高质量发展奠定了坚实基础。

1.规模实力显著增强。面对复杂多变的内外部环境，以推进新型工业化为统揽，聚焦主导产业，聚力“市级队”企业，积极有效应对各类风险挑战，促进工业经济在质的提高中实现量的有效增长。全部工业增加值由2015年末的164.9亿元增加至2020年末的194.7亿元，年均增长7.1%，高于全国工业年均增速1.9个百分点。2020年，实现利润总额28.5亿元，较2015年增加7.25亿元。工业入库税收24.8亿元，占全市税收比重达29.5%，较“十二五”末提高9个百分点。

2.产业结构持续优化。坚持创新驱动战略不动摇，大力支持战略性新兴产业、高新技术产业发展，实施传统产业改造升级工程，高新产业占比明显提高。2020年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重46.4%，较“十二五”末提高20.9个百分点；四大主导产业产值同比增长2.7%，占全部规模以上工业的53.9%，较“十二五”末提高6.5个百分点，拉动全市工业增长1.4个百分点。民营经济活力充分迸发，2020年，全市民营经济实现增加值571.1亿元，占全市GDP比重为67.2%；民营经济创造税收66.21亿元，占入库总税收的85.78%；民营外贸企业进出口总额11.56亿美元，占全市进出口总额的96.7%，成为“稳外贸”主力军。

3.企业实力大幅提升。聚焦资源重点培育“市级队”企业，“头雁效应”明显。2020年，全市82户“市级队”企业产值同比增长3.6%，高于全市规上工业3个百分点。“市级队”中产值超10亿元企业2户，产值超5亿元企业14户。一批“科技小巨人”、“单打冠军”正加速崛起，“十三五”新增省级“专精特新”企业73户，工信部专精特新“小巨人”企业4户；省级服务型制造示范企业3家，省级技术创新示范企业16家。

4.智能化升级不断深入。积极发展5G、物联网、工业大数据等数字经济，不断推动数字经济与制造业融合。截至2020年底，共有国家两化融合管理体系标准评定企业25家，省级智能工厂和数字化车间25家，上云企业突破1200家，制造业与互联网融合发展试点企业7家。

5.绿色化转型步伐加快。积极推动绿色制造体系建设试点，加快建设循环经济园，安排新型工业化发展专项资金支持绿色改造，“十三五”以来累计培育国家级绿色工厂5家，安徽省绿色工厂11家。2019年底，全市单位工业增加值能耗较“十二五”末下降20.62个百分点，高于全省平均降幅，工业能耗处于全省领先水平；“十三五”累计实施清洁生产技术改造项目36个，能源消耗总量按标准煤计算较“十二五”末下降9.5%。

6.园区建设呈现新面貌。加快推动开发区转型升级，重点打造的7个开发区全部去筹转正，黄山经济技术开发区成功创建省高新技术产业开发区，歙县经济开发区进入国家级开发区培育名录。积极推动园区市场化转型和发展，截至2020年，全市7个开发区入驻企业2112家，其中工业企业1599家。2020年实现年经营（销售）收入856.83亿元，同比增长14.36%；财政收入35.41，增长9.90%；税收收入29.65亿元，增长6.16%。实现工业总产值670.10亿元，同比增长11.87%；工业增加值133.05亿元，增长12.52%。新增规上企业数40户。

经过五年的努力，黄山工业整体素质明显改善，综合实力跃上新的台阶。同时也要看到，工业发展还存在一些深层次的问题和矛盾：一是产业结构“小而全”“小而散”的问题突出，符合黄山特色优势的产业体系尚未建立。二是高度依赖自我积累、滚动发展，纵向成链、横向成群的发展理念尚未落实。三是要素配置顺应自然分工要求，注重创新要素供给的产业生态尚未形成。这些矛盾和问题已严重制约工业持续健康发展，必须尽快加以研究解决。

（二）“十四五”面临的形势

1.全球新一轮科技革命和产业变革步伐加快，重大颠覆性技术带来的新业态新模式不断涌现，要求我市抓住数字经济发展的历史契机，持续推进产业结构战略性调整

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图。互联网、人工智能、大数据、云计算与实体经济融合大幅提速，机器和技术替代劳动力的现象更加普遍，数字经济、绿色经济、平台经济等具有强大生机和活力的新业态新模式新产业蓬勃发展。从工业发展历程看，每一轮产业变革都将是决定产业发展能级的分水岭，黄山必须紧跟这次发展大势，抢抓新“起跑线”机遇，加强“十四五”战略谋划和顶层设计，助力传统产业改造提升，大力拓展新业态新模式新产业增长空间，前瞻布局新兴产业和未来产业，逐步让它们挑起大梁，激发全市经济发展新的活力。

2.国际经济形势日趋复杂多变，疫情加快全球产业链供应链重构，要求我市直面不确定性和不稳定性发展的各类挑战，不断增强承接产业转移能力和产业链供应链稳定性

全球正处在大变革大调整关键时期，“全球化”与“逆全球化”两股力量博弈加剧，各大国着眼于后危机时代的发展趋势，纷纷调整发展战略，谋求在日益激烈的综合国力竞争中占据主动地位，美西方推动国际经贸规则重构，全球产业分工体系加速分化重组。新冠肺炎疫情给全球经济带来负面影响，推动产业链内在化发展和多元化布局成为各国产业发展的现实选择。在“十四五”乃至更长的发展时期内，黄山市必须进一步深化开放合作，积极参与国际产能合作和价值链分工，加快高质量“引进来”和高水平“走出去”，不断提升承接产业转移的能力，沉着有力应对不稳定性不确定性风险挑战。

3.我国经济转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，要求我市聚焦多重国家重大战略叠加的发展机遇，加快推动发展模式根本性转变

推动高质量发展是当前和今后一段时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展不仅意味着品种质量的升级，还包括产业结构的优化、发展方式的转变和效率效益的提升。“十四五”时期推动黄山市制造业高质量发展，必须立足“双循环”发展新格局要求，抓住长三角一体化、融入杭州都市圈等机遇，紧密对接创新驱动、制造业高质量发展等国家重大战略，主动谋划、借势借力，以打造国内大循环的重要节点为目标，以智能化、绿色化、高端化为主攻方向，着力构建具有黄山特色的现代化产业体系，推动产业和产业之间、产业内部各个环节之间循环畅通连接起来，实现制造业动力变革、质量变革和效率变革。

4.中部崛起和安徽制造强省建设深入推进，区域间竞争与合作并存，要求我市发挥生态、文化、品牌等综合优势，推进产业转型升级取得突破性进展

当前，安徽省正坚定实施制造强省战略，黄山市生态优势突出、文化底蕴深厚、品牌享誉全球，在安徽制造强省建设大局中具有特殊重要的地位。“十四五”时期，黄山市必须发挥这一优势，重点在“产业体系构建”“发展模式升级”和“生态环境打造”上下功夫，力争形成可复制、可推广的“黄山模式”。同时，周边各地市产业竞合更趋复杂，中西部地区招商引资的竞争日趋激烈，黄山市正面临“不进则退、慢进亦退”的发展局面，必须站在主动参与区域竞争合作的高度，厚植发展优势，明确主攻方向、实施错位竞争，打造生态体系，冲破周边地区资源禀赋相近、同质竞争激烈的局面，推动产业生态体系建设取得实质性成效。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化转型、绿色化改造、高端化升级为主攻方向，以改革创新为根本动力，着力构建“生态工业”新体系，加快培育制造新模式，努力塑造产业新生态，积极探索全面绿色转型的新型工业化之路，为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供有力支撑。

——聚焦生态工业，构建产业新体系。生态是黄山最大的优势。伴随着工业化进程的不断加快，黄山经济发展日益面临土地、能源等要素瓶颈制约，节能降耗和环境保护压力越来越大，迫切需要大力推行“生态+”，构建与生态文明协调互动的产业体系。基于黄山产业基础和特色优势，大力发展绿色食品、数字经济、汽车电子及装备制造、生命健康、绿色材料、文化创意等特色产业。

——聚力产业升级，培育制造新模式。随着新一代信息技术与制造业融合程度加深，绿色化、智能化、服务化日益成为制造业发展的新趋势。面对产业形态、制造模式和竞争规则的深刻变化，传统的制造业发展方式越来越难以满足现代市场发展的需求，黄山市要立足产业基础，发挥自身优势，探索具有黄山特色的产业集约化、绿色化和智能化的发展新模式。

——畅通产业循环，塑造产业新生态。当前，区域竞争的关键正在从要素竞争、政策竞争转变为产业生态的竞争。面对区域经济发展理念的改变，黄山要将构筑产业生态作为推动产业发展的重要方式，着力构建主题鲜明、协作紧密、体系完整、协同高效、保障有力、功能配套的产业新生态，为提升区域综合竞争力、促进产业可持续发展、建设绿色经济强市提供强大的支撑。

（二）基本原则

坚持创新驱动，特色发展。把创新作为工业发展的核心动力，围绕主导产业，构建以企业为主体、创新平台支撑有力、产学研用紧密结合的技术创新体系，营造良好的创新生态，推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变，发展特色经济，实现差异化竞争。

坚持生态优先，绿色发展。树立生态发展理念，把生态作为工业发展的最大优势和严格标准，构建绿色制造体系，推动节能环保装备和工艺的应用，推进清洁生产和节能减排，大力发展循环经济，推动资源循环利用，不断增强产业持续发展能力。

坚持智能升级，融合发展。顺应加快数字化发展的趋势要求，以智能制造为主攻方向，利用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术加快改造提升传统产业，促进数字经济与制造业深度融合，打造黄山工业发展新动能。

坚持招大引强，集聚发展。围绕绿色食品、数字经济、生命健康、绿色材料、文化创意等重点产业，瞄准国内外行业龙头企业，着力引进一批带动能力强、填补产业链空白的重大项目，积极完善上下游配套产业链，打造一批特色鲜明、布局合理的产业集群。

坚持开放合作，共赢发展。紧紧抓住长三角一体化机遇，推动黄山特色产品“走出去”，积极融入国际国内产业循环。为外资企业在黄发展创造良好的环境，吸引企业“走进来”，高效利用国外市场和资源，拓展国际产业合作空间。

（三）主要目标

到2025年，工业综合实力持续提升，产业结构持续优化，创新能力显著增强，智能化程度进一步深入，绿色发展走在全国前列，实现高质量发展。

——产业结构更加优化。工业增加值年均增长8%，工业占GDP的比重保持在25%以上，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到48%。

——创新能力显著增强。国家级高新技术企业达300家，省级企业技术中心达50个，省级以上工程研究中心（实验室）10个，规模以上工业新产品销售收占主营业务收入比重达30%以上，全市有效发明专利拥有量达到2100件。——质量效益大幅提升。高成长、高科技、高附加值、高投入、高效益的发展特征更加明显，新认定“安徽工业精品”50个以上，规上工业利润年均增长8%，工业投资保持年均8%增长。

——数字化转型步伐加快。新一代信息技术在制造业领域应用更加深入，上云企业2000家以上，国家两化融合贯标认定企业50家以上，省级以上数字化车间和智能工厂50家以上，规上工业企业关键工序数控化率达到55%以上。

——绿色发展成效明显。绿色工厂达20家以上，市级以上节水型企业达30家以上，进入全省节能环保“五个一百”推介目录企业50家以上，开展节能诊断服务企业50家以上，累计实施完成清洁生产技术改造项目40个以上。

表2-1  “十四五”工业发展主要指标

分类	指标名称	2020年	2025年	指标属性
产业结构	工业增加值增速（%）	“十四五”期间年均增长8%		预期性
	工业占GDP的比重（%）	——	25%	预期性
	战略性新兴产业占规上工业增加值比重达（%）	46	48	预期性
创新能力	国家级高新技术企业（家）	166	300	预期性
	省级企业技术中心（个）	38	50	预期性
	省级以上工程研究中心（实验室）（个）	9	10	预期性
	规模以上工业新产品销售收入占主营业务收入比重（%）	28.51%（2019年）	30%	预期性
	规模以上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利（件）			预期性
质量效益	新认定“安徽工业精品”（个）	33	50	预期性
	规上工业利润年均增长（%）	“十四五”期间年均增长8%		预期性
	工业投资年均增长（%）	13.1	8	预期性
智能转型	企业上云（家）	1200	2000	预期性
	国家两化融合贯标认定企业（家）	25	50	预期性
	省级以上数字化车间和智能工厂（家）	25	50	预期性
	规上工业企业关键工序数控化率（%）	——	55%	预期性
绿色发展	绿色工厂（家）	16	20	预期性
	节水型企业（家）	14	30	预期性
	节能环保“五个一百”推介目录企业（家）	37	50	预期性
	节能诊断服务企业（家）	39	50	预期性
	清洁生产技术改造项目（个）	25	40	预期性

三、发展重点

（一）做强做优绿色食品产业

1.主攻方向

优质茶叶领域，重点发展黄山毛峰、祁门红茶、太平猴魁、屯溪绿茶等名优茶，大力开发夏秋茶新产品，加大红茶、黑茶、乌龙茶、安茶和冬茶等开发力度，提高产量和品质。积极从夏秋茶原料中提取茶多酚等功能性保健品、化妆品，开发速溶茶、袋泡茶、茶酒、茶干果等，做好茶花、茶籽、茶渣等茶资源的利用。围绕“旅游+茶业”“生态+茶业”，推进茶旅结合，发展茶文化旅游、茶文化博物馆等，打造一批集茶园农业、休闲文旅和田园社区于一体的茶乡田园综合体。

天然饮用水领域，以“优先开发地表水—做特中高端矿（山）泉水—延伸发展特色饮品”为主线，重点发展中高端天然矿泉水、饮用纯净水、饮用矿泉水、饮用山泉水以及泡茶专用水、婴奶冲泡专用水等，大力发展养生（保健）饮品、功能性饮料、红茶菌饮料等产品。

特色食品领域，把徽文化元素、地域元素、现代时尚元素和符合大众消费口味相结合，发展有机生态大米、徽氏糕点、黄山烧饼、茶干、米酒等传统食品，茶油、菊花、食用菌等山野食品，蜂产品、果蔬罐头、蛋糕、西点、膨化食品、臭鳜鱼加工等现代食品。

2.发展路径

加快绿色食品创新步伐。依托安徽农业大学、黄山学院、黄山职业技术学院、黄山农业林业茶业科学研究所等省、市科研院校，鼓励市内绿色食品企业与科研院校组建技术创新团队，重点支持茶多酚、茶色素粹取技术、蜂业提纯、食品口味、包装设计等技术研发，提升绿色食品产业精深加工产值。

打造一批具有黄山特色的绿色食品品牌。健全食品安全质量体系，把好源头监管关，鼓励企业导入卓越绩效等先进质量管理模式，制定相应的技术标准，实施清洁化、智能化生产，加快推广ISO等质量管理体系认证，无公害食品、绿色食品、有机食品质量认证。推进品牌建设，强化“田园徽州”等区域品牌培育，建设省级茶叶质检中心、绿色食品检测与品牌推广中心，提升“中国名茶之都”影响力，打造黄山贡菊、徽氏糕点、黄山烧饼、徽州臭鳜鱼、黟县五黑等一批具有市场竞争力的绿色食品品牌。加快壮大天然饮用水产业，培育“无极雪”“三阳金泉”等具有市场潜力的中高端天然矿泉水产品，打造“黄山好水”区域品牌。

创新产品营销模式。围绕黄山旅游、徽文化强化品牌营销策略，通过互联网+、央视“精品安徽”、展销会等渠道加大宣传力度，扩大黄山绿色食品品牌知名度。支持企业借助新媒体“短视频故事＋直播＋信息流”的电商带货模式，通过网络直播、主播带货、抖音、快手、微视等短视频多渠道开展产品销售。

促进绿色食品与关联产业融合发展。推行“旅游+绿色食品”，推动本市绿色食品产业品牌产品进入本市景区、酒店、商超等市场，促进全市绿色食品加工产业与文化旅游资源深度融合。遴选一批茶文化、徽州美食文化旅游精品线路、绿色食品庄园和绿色食品特色小镇，作为重点招商项目对外宣传推介。开展进绿色食品文化交流活动，不断提升以茶业、徽州美食为代表的黄山绿色食品行业在国内外的地位。

3.重点招商方向

重点引进名优茶、茶资源综合利用、茶文化旅游、中高端天然矿泉水、泡茶专用水、婴奶冲泡专用水、养生（保健）饮品、有机生态大米、徽氏糕点、山野食品、现代食品等领域的生产制造企业，选择一批国内外龙头企业、骨干企业作为重点招商引资对象。加强与一批重点研发机构的合作，包括中国农业大学、南京农业大学、中国农业科学研究院、中国绿色食品发展研究院、安徽省农业科学院等。

表3-1  绿色食品产业重点招商领域和企业

重点领域	重点培育企业/项目	重点招商企业
优质茶叶	重点培育谢裕大、祥源茶业、国药祁红、祁红发展、松萝茶叶、猴坑茶叶、六百里等企业。 推动新安源年产5000吨有机茶叶精深加工及衍生产品研发生产基地、薇薇茶业年产4万吨茶叶总部转型升级、小罐茶功能性茶饮品、休宁龙大茶叶精深加工暨研发基地、莫问科技茶叶深加工（茶多酚）生产等项目。	张一元茶叶有限责任公司、天福控股有限公司、北京吴裕泰茶业股份有限公司、中国茶叶股份有限公司、八马茶业股份有限公司、杭州艺福堂茶业有限公司、立顿、三得利饮料
天然饮用水	重点培育康师傅矿泉水、无极雪、弘点苏打水等企业。	杭州娃哈哈集团有限公司、今麦郎饮品股份有限公司、农夫山泉股份有限公司、加多宝(中国)饮料有限公司、景田(深圳)食品饮料集团有限公司、达能依云食品营销(上海)有限公司、恒大农牧集团有限公司
特色食品	重点培育超港食品、龙湾茶干、徽山食用油、桃源罐头、养生源蜂业、绿康保健、众望食品、裕籽贵茶油、徽厨食品、广印堂中药等企业。 推动徽客坊徽州特色农副产品生产加工、中茶谢裕大（黄山）系列名优茶标准化生产及产业化发展项目、年产5000吨烘焙休闲食品、匠传食品产业园、高铁中央厨房及有机食品认证中心、源本健康功能食品产业园、苗知府农特产品精深加工等项目。	亿滋食品、盼盼食品集团、良品铺子股份有限公司、中国旺旺控股集团、福建达利食品有限公司、绝味食品股份有限公司、好丽友食品有限公司、洽洽食品股份有限公司

（二）培育壮大数字产业

1.主攻方向

特色芯片及智能仪器仪表。充分发挥已有产业优势，着力做强特色智能芯片产业。鼓励和引导企业加强与科研院所的合作，进一步创新人才使用机制，不断提升产品技术水平，同时积极推进企业间协作配套，重点发展面向汽车电子芯片、功率半导体芯片、半导体照明芯片、智能传感芯片等特色智能芯片产品。抓住“互联网+”深入推进带来的市场机遇，强化特色芯片在智能仪器仪表领域的应用，重点提升仪器仪表数字化、微型化、智能化、网络化水平，重点发展汽车智能仪表、工业自动化仪器仪表、环境监测仪器仪表等产品，积极发展智能传感器、仪器仪表显示器件等配套产品。

智能终端。充分利用黄山现有产业基础和旅游资源，强化招商引资，着力在智能终端领域实现突破。聚焦满足个人消费、汽车驾驶、医疗健康、家庭生活等需求，重点发展医疗健康电子设备、车载智能终端、智能可穿戴设备、智能盒子等智能终端产品。

5G设备及信息服务。依托现有重点电子信息企业，大力发展滤波器、5G光传输、光模块、5G天线等5G通信设备制造业，鼓励企业加强技术研发和市场拓展，促进企业产品线延伸，争取5G产业链市场份额。协调推动公共区域场所资源和社会资源的开放共享，统筹推进5G网络基础设施建设，着重加快5G在城市管理、智慧旅游、数字政府、智慧环保、智慧农业等领域的示范应用，积极发展5G应用相关的信息服务。

大数据与云计算服务。支持以应用为导向的大数据产品研发及产业化，重点开展大数据挖掘、增值服务，发展大数据应用服务。积极开展面向政府服务、旅游、交通、节能环保、茶叶种植与采摘、制造业全流程等领域的大数据应用服务。以平台建设和试点示范带动产业发展，加快推进政务云、行业云平台建设，率先在政务数据开放、民生服务、信息资源开发与利用等方面开展云服务和大数据服务试点示范，重点发展云计算服务业，加大相关企业培育。

物联网设备及信息服务。加大招引行业龙头力度，强化以信息服务带制造业发展，重点发展监测和传感元器件、无线传感网络设备等产品，推进物联网技术和产品智慧环保、智慧旅游、绿色食品储运、智慧健康、智能交通、智能城管等领域的应用，积极开展基于物联网的信息服务。深化与无锡市物联网产业发展合作，推进歙县经济开发区物联网创新项目建设，加速物联网企业引进培育和技术创新。

人工智能硬件及信息服务。以应用促产业，着力打造安徽省重要的人工智能产业新高地，重点突破智能传感器、智能芯片等关键智能硬件，积极发展高档数控机床和机器人、智能安防设备、无人机等产品线，积极跟踪引进虚拟现实/增强现实/混合现实技术和相关产品生产，积极推进数据中心建设，大力促进人工智能技术和产品在旅游、生产制造、城市管理、政务、公共安全等领域的应用。

2.发展路径

产用结合促产业规模发展。充分发挥黄山市数字产业市场优势，加大数字经济核心产业与三次产业融合发展的示范应用，带动数字产业发展，促进三次产业转型升级。一是深入推进制造业数字化，包括开展智能制造示范工程、搭建工业互联网平台、开展智能制造模式创新；二是大力推进服务业数字化，包括智慧旅游、智慧交通、数字文化创意产业、智慧环保、智慧政务等；三是稳步推进农业数字化，包括绿色食品溯源、农业物联网、绿色食品电商、精准农业等。

信息基础设施强配套支撑。以“新基建”、“宽带中国”示范城市及“电信普通服务试点”城市建设深入推进为契机，进一步完善信息网络基础设施，统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，着力加强覆盖能力更广、穿透能力更强的4G网络建设，加快5G网络和IPv6规模部署。规划“感知城市”物联网系统建设，构建市政设施管理感知网络系统，推进窄带物联网（NB-IoT）在公共服务等领域的基础设施建设。加强大数据、云平台、信息安全等信息共享基础设施建设，为数字经济的发展提供信息保障。

创新人才引用补智力短板。发挥人文山水优势，营造有利于人才外引内培的良好环境，为数字产业发展提供智力支撑。鼓励和引导企业加强与中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学、浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学、浙江理工大学等合肥、杭州等地院校的合作，积极开展电子新产品研发和高校科研成果转化。加强与合肥、杭州等地电子信息类职业院校组织开展职业培训，积极做好技能人才培养。鼓励和引导企业创新人才引用机制，灵活使用高端创新人才。

引培并重促产业集聚集群发展。加强与合肥、杭州等长三角地区重点企业和科研院所的对接，进一步创新招商引资模式和方式方法，强化对重大项目、重点企业的要素保障和政策支持，大力引进对产业发展有重要影响的大项目、好项目，着重将黄山打造成为上述地区产业转移和科研转化基地，进一步强化光电显示产业在休宁县、以智能芯片为主的新型电子元器件在祁门县的集聚，积极促进人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在歙县、黄山经开区的集聚。

3.重点招商方向

进一步完善产业发展环境，围绕数字产业发展重点，强化对国内外骨干企业的招引。强化重大项目建设服务保障，确保集成电路材料及特色芯片、智能终端、机器人等研发生产项目按计划推进，培育壮大华鑫北斗、讯飞爱途等企业人工智能、大数据与云计算等信息服务能力。围绕汽车电子、半导体照明、智能传感等特色芯片需求，鼓励和引导企业加强与中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学、浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学、浙江理工大学等科研院所的合作，进一步提升产品技术水平。

表3-2  数字产业重点招商领域及企业

重点领域	重点培育企业/项目	重点招商企业
特色芯片及智能仪器仪表	推进芯微电子的功率半导体材料芯片、博蓝特半导体 Mini/Micro-LED芯片专用图形化蓝宝石衬底片生产、黄山旺荣微电的半导体晶圆制造等项目。	北京君正、深圳开阳电子、北京中电华大电子、上海复旦微电子、珠海全志科技、锐迪科、晶方半导体等。
智能终端	推进鑫业信联的金融结算与智能终端项目。	华为、乐心医疗、OPPO、小米、纽曼、上海联圣电子、中恒视讯、安尼泰科等。
人工智能硬件及信息服务	推进南京阿凡达公司的机器人项目；讯飞爱途、途马旅游、中鼎信息等。	小米、华为、深圳零度、海康威视、派诺特、大疆、优傲机器人等。
大数据与云计算服务	华为、华鑫北斗等。	华胜天成、普元信息、国脉通信、中昌大数据、奥飞数据、彩讯科技、科大国创等
5G设备及信息服务	——	韦尔股份、海尔智家、深信服、卓胜微、汇川技术、浪潮信息、鹏鼎控股、信维通信等。
物联网设备及信息服务	推进歙县经济开发区物联网创新、黟县智慧物联网产业园等项目。	三川智慧、环旭电子、汉威电子、歌尔股份、海华科技、先锋电子、星网锐捷、东土科技等。

（三）加快升级汽车电子及装备制造产业

1.主攻方向

汽车电子。紧扣新能源、车联网和智能汽车发展方向，积极发展“智能化、电动化”汽车及高端装备产品，重点发展汽车仪表、汽车线束、摩托车仪表、组合开关等车用电器，汽车转向集成系统、汽油滤清器、柴油滤清器等动力系统，车桥、转向节、制动器、轮毂等车身系统，功率半导体、硅芯片、大功率继电器等电子电器。

高端装备制造。突出智能化、精密化发展方向，重点发展卫生用品成套设备、数控加工中心、螺杆泵、高压阀门、电阻焊接设备等，加快引进一批资源利用率高、产业链条长、产品附加值高的优势产业项目，提升产业链上下游本地配套能力。

2.发展路径

打造以优势企业为核心的特色产业集群。重点支持金马科技、昌辉汽车电器、瑞兴汽车电子、菲英汽车零部件、斗禾汽车零部件、中链科技、黄山电器、富田精工、新诺精工、黄山工业泵、屯溪高压阀门等优势企业做大做强。以长三角一体化为契机，支持优势企业开展产业链垂直整合和跨区域横向拓展，深化跨市域跨行业分工协作，积极与周边城市共建产业链供应链，打造特色产业集群。

提高产品智能化生产水平。推动汽车零部件及装备制造企业数字化车间、智能化工厂建设，推广智能化控制系统和工业机器人应用。紧扣车联网与智能汽车、智能制造等发展方向，积极发展“智能化、电动化”汽车及高端装备产品。推进企业实施标准化作业流程，强化对生产过程和关键点的把控，以标准化保证产品的安全和质量。鼓励企业培育智能制造新模式，发展网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务。

提升产业配套能力。加强歙县经济开发区汽车电子产业集聚发展基地、休宁县溪口镇汽车零部件产业集群专业镇、祁门县电子产业园等发展平台之间的协作配套。从市级层面统筹，规划引进全市汽车及装备制造产业发展所共需的基础配套产业。依托黄山市汽车及智能制造行业协会，加大产业融杭推进力度，强化与都市圈企业的合作。整合全市现有物流企业，搭建物流公共信息平台，努力发展汽配物流园。

3.重点招商方向

聚焦车用电器、电子电器、车身系统、数控系统、精密刀具等重点方向，加快招引一批国内外龙头企业、骨干企业。加强与中国科技大学、浙江大学、合肥工业大学等全国知名高校、院所的产学研用合作，为创新发展提供技术支撑。

表3-3汽车及装备制造产业重点招商领域和企业

重点领域	重点培育企业/项目	重点招商企业
汽车电子	推进芯微电子功率半导体材料芯片器件生产、硅鼎电子半导体电子元器件生产、格瑞特电子元器件及自动化设备制造、振州电子新能源和生物医疗装备用电容器生产、万博雷森年产3.5万吨汽车复合材料、科瑞新电气、拓肯传动、乐通电子年产1亿个非晶纳米晶磁芯材料等项目。	均胜电子、欧菲光、长信科技、安洁科技等。
高端装备制造	推进智能制造产业园、三佳谊华超高速大型精密空调翅片模具生产、天之都环保设备研发制造、方鼎机械高精端装备制造、德伯杰机电、中创精密制造、年产3万吨船用法兰、年产500台智能熔模铸造机器人、恒强铝业、阿凡达铝业、金富医疗智能生物医疗器械制造、卫生级和工业级阀门及管件产业园、卫生用品智能装备制造基地、速豹高精密刀具生产等项目。	汇川技术、蓝海华腾、英威腾、华中数控、 劲胜智能、宝信软件、新集能源等。

（四）大力发展生命健康产业

1.主攻方向

生物医药领域，充分发挥新安医学“治未病”的特色优势以及区域独特自然资源和人文优势，加强中药相关标准研制，依托贡菊、白芨、祁蛇、祁术、枇杷叶、覆盆子、山茱萸、黄精等道地药材，大力开发多样化的大健康产品。依托天目、南京同仁堂等，重点发展六味地黄口服液、板蓝根颗粒、药用薄荷脑、薄荷素油、感冒清热颗粒、小儿氨酚黄那敏颗粒、复方丹参片等产品。着力丰富产品种类，鼓励中药与现代食品、保健品、美容化妆品等交叉融合创新。

智慧医疗设备领域，加快医学健康大数据、云计算、移动医学检诊系统的研究应用。推动可穿戴智能医疗设备、可携带多功能监测仪、掌上超声设备、即时检验产品、康复矫正设施、远程监测和诊疗设备的研发与上市。依托黄山市中新生物科技有限公司、黄山金富医疗器械有限公司等企业，开展新兴技术创新项目，支持有条件中医药机构向高端医疗服务领域拓展延伸，提供规范化、一站式的高端个性化医疗服务内容。构建“互联网+”医疗服务，积极与国内互联网医疗服务龙头企业合作建设互联网医院，创建互联网分级中医诊疗创新平台。

康养旅游领域，依托黄山优质的生态和气候资源，聚焦休闲养生、滋补养生、康体养生等业态，发展药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等养生服务，建设一批富有特色的康养旅游小镇和养生度假中心。推进山地避暑、乡村民宿、天然氧吧、森林浴场等生态旅游同当地特色种养业、徽派文化体验融合发展，培育发展多种模式的养生度假旅游。

养老保健领域，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，建设一批高端颐养型养老机构和连锁度假式健康养老基地。发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、陪护机器人等，为顾客提供一体化、便利化的护理服务。引进国际先进养生保健服务理念、服务品牌与业态，加快发展传统与现代相结合、中式与西式相融合的养生保健服务，形成一批养生保健服务特色品牌。

健康管理领域，推动专业健康体检机构向全面的健康管理机构发展，提供集家庭医生、健康体检、健康监测、健康评估、健康咨询、健康危险因素干预一体的全过程健康管理服务。培育一批创新型健康信息化企业，建立基于信息技术和网络技术的全民健康数据管理系统，建设面向全民的健康咨询服务平台，推进专业健康管理机构与医疗服务机构实现信息共享。

2.发展路径

塑造黄山大健康城市品牌形象。严格对标全国健康城市评价指标体系，发挥黄山养生宜居城市影响力，加快树立黄山大健康城市品牌形象。谋划围绕新安医学的节会平台，打造一批健康旅游节、养生文化节等品牌，积极承接和举办更多具有影响力的健康会展与论坛，推动会展论坛常态化运营。争创更多国家中医药健康旅游示范区、基地、项目，在城市规划建设及改造过程中植入中医药健康文化元素，体现黄山中医药健康文化特色。

培育具有新安医学地域文化特色的重点康养中心。实施新安医学经典名方和道地研究成果转化应用行动，吸引更多国内外知名大健康企业入驻黄山，促进技术、人才、资本等资源加快向优势企业集中。推进“新安医学+”，加快墨药制药等重点项目落地，促进“新安名方”向“新安名药”转换，开发品牌药膳、养生食品等特色产品，培育具有新安医学地域文化特色的高端文旅康养业态，努力打造以新安医学为特色的知名医养康养示范区。

强化大健康专业人才培养。瞄准全球大健康产业高端人才团队，大力引进****获得者、国内外院士等领军人才，促进其技术和项目在黄山落地。加强健康管理师、营养师、心理咨询师等专业人才培养，创新培养模式，形成科学、合理、梯次完整的大健康人才培养链条。全面提高黄山大健康产业人才队伍整体素质，抓住长三角一体化机遇，充分利用长三角地区科教资源优势，转化为为黄山大健康产业赋能的创新能力和产业发展优势。

升级大健康产品服务。积极引进国内外知名专业大健康服务机构和品牌，鼓励公立医院与社会资本合作开展生命健康服务。以线上融合联动为重点，支持发展网上在线咨询、电子支付、交流互动等健康服务。支持医疗卫生服务系统、健康管理机构发展“智慧健康养生服务”、“个性化健康养生服务”等新型服务业态。促进健康保险和健康管理的有机结合，逐步将“互联网+诊疗”服务纳入医保支付范围。

3.重点招商方向

加快推进新安医学健康产业园建设，规划一批康养小镇、健康大数据平台等项目。围绕生命健康产业发展重点，强化对中药材研发生产以及中药成分保健品、化妆品研发等企业的招引。聚集康养旅游、养老保健等需求，以应用为牵引，吸引一批健康监测设备、陪护机器人等智慧医疗企业来黄发展。引进健康大数据领域骨干企业，加强对数据的开发和有效利用，提升黄山生命健康产业的数字化、智能化水平。

表3-4生命健康产业重点招商领域和企业

重点领域	重点培育企业/项目	重点招商企业
生物医药	推进新安医学健康产业园、法哲罗生物科技、蛇伤蛇毒研究和祁蛇产业化综合开发等项目。	恒瑞医药、白云山、中国生物制药、云南白药、步长制药、科伦药业、华润三九、中国中药、济川药业、天士力医药、以岭药业等
智慧医疗	——	贝瑞基因、施耐德电气、国药集团中国科学器材、上海科华生物、华润医药、中珠医疗、深圳迈瑞生物等
康养、养老、健康管理	——	浪潮集团、美年大健康、领健、洪强医疗、宇云（北京）健康管理、北京全域医疗、叮当快药、绿葆、费森尤斯医药、中国健康养老集团、九如城养老、阿里健康信息等

（五）改造提升新材料产业

1.主攻方向

精细化工领域，坚持环保化、高性能化、精细化发展方向，以优化产业结构、延伸产业链、优化产业布局为核心，以黄山市循环经济园区为主平台，建设新材料产业互联网平台和协同创新中心，重点发展异氰尿酸三缩水甘油酯（TGIC）、偏苯三酸酐、环氧树脂、改性树脂、聚酯树脂、各类助剂等精细化工材料。大力发展环保型涂料（粉末涂料、水性涂料）、环保型油墨、功能型复合材料、特种助剂、电子化学品用固化剂、胶黏剂、塑胶等精细化工下游产品以及生物香料上下游产业。

绿色软包装领域，重视“特色化、规模化、集约化、协作化”，推进黄山软包装新材料特色产业基地建设，着力延伸绿色软包装产业链，发展塑料薄膜、生物降解塑料、油墨与胶粘剂、制版、特种纸、环保荧光颜料等细分行业，开发绿色包装薄膜，不断优化薄膜的配方和加工工艺，开发工业包装产品及自粘膜、透气膜、蒸镀膜。推动产业向物流、商标图文设计、金融业等现代服务业拓展，打造集包装文化创意、包装材料供给、包装设备生产、研发设计、检验检测、物流运输于一体的产业链条，形成上中下游紧密衔接的融会贯通模式。

2.发展路径

引导绿色材料企业加大研发投入。支持企业申报科技重大专项、科技重点研发项目。鼓励企业扩大与高校、科研院所的技术合作，进行联合攻关，引进行业高端人才，争取在技术路线、工艺流程、绿色环保、安全生产等方面实现重大突破，破解产业转型的瓶颈制约。依托新远化工、华惠科技等重点企业建立表面涂层产业集群，建设新材料（精细化工）公共实验室和化工产品检测中心，构建产业链技术创新战略联盟，实现技术资源共用、共享，解决行业共性关键技术问题，着力打通绿色材料产业上下游通道。

多措并举推动绿色材料企业转型升级。深入推进绿色材料企业分类分档管理，对亩均税收20万元以上的企业在金融、税收、项目审批及申报等方面给予优惠政策扶持；对亩均税收达不到《黄山市中心城区工业项目投资、税收强度指导标准》A类标准的企业，原则上纳入整合、淘汰关停范围。实行差别化的用电、用水、用气、用能、土地使用税、用地保障、排污、上市培育、企业融资、财政扶持、项目申报等政策，激励企业提质增效，倒逼低效企业加快转型。

加快企业绿色化改造。鼓励企业创建绿色工厂，培育一批绿色设计产品，指导歙县经济开发区创建国家级绿色园区。大力引导重点企业实施清洁生产技术改造，从源头上实施清洁化原料替代，在工艺过程中减少污染物排放。制定减排实施方案和配套政策，指导企业对标整改落实。推进化工企业清洁生产审核，进一步减少污染物排放。严格落实排污许可制度，持续推进化工企业排污许可证核发，实现核发一家、规范一家，依法查处超标准、超总量不按证排污的企业。

持续推进安全风险防控。定期开展化工园区安全风险评估，分类指导，综合考虑地理环境、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等多种因素，合理布置功能分区，有效控制和降低整体安全风险。按照“一园一策”“一企一策”原则，采取针对性措施，坚决管控好重大安全风险。加强企业安全监管和执法检查，对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，挂牌督办并依法责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以淘汰退出，切实提升本质安全水平。

3.重点招商方向

重点引进环氧树脂、改性树脂、聚酯树脂、环保型涂料、环保型油墨、功能型复合材料、绿色软包装等领域的生产制造企业，选择一批国内外知名的龙头企业作为重点招商引资对象。加强与国内具有一定技术实力的科研院所交流合作，包括中国化工科学研究院、中科院化学所、长春应化所、大连化物所、上海有机所、中包包装研究院、暨南大学包装工程研究所等。

表3-5新材料产业重点招商领域和企业

重点领域	重点培育企业/项目	重点招商企业
精细化工	重点培育恒(新)远化工、华惠科技、恒泰化工、新力油墨、神剑新材料、锦锋实业等企业。 推进东远年产7.5万吨PET发泡材料、尚傅科技年产5万吨高性能改性材料、中泽新材料、运佳装饰二期、汇杰新材料二期、保尔森年产2.6万吨PVC装饰材料、垣锽年产500万米热转印膜、金石木聚酰亚胺树脂、协恒年产1万吨新型胶粘制品材料、普润特数码高仿真装饰材料生产等项目。	陶氏化学、巴斯夫、壳牌、埃克森美孚、三菱化学控股、杜邦、LG化学、中国化工集团公司、恒逸石化
绿色软包装	重点培育永新股份、黄山精工、新力油墨、金瑞泰、盛美格新材料、晶特美新材料等企业。 推进永新年产5万吨生态环境膜包装新材料、永新年产8000吨新型功能膜材料、鸿利包装等项目。	中国包装、胜达集团、界龙集团、上峰集团、合兴包装、裕同集团、正元包装、金盛卢氏集团、绿成包装集团、锦胜包装、东经控股、劲嘉股份、奥瑞金、双星新材

（六）加快发展文化创意产业

1.主攻方向

徽派工艺。大力推动徽雕、徽州漆器、徽墨、歙砚、徽派版画、徽派建筑材料等具有徽州传统文化特色的工艺品产业发展。强化新材料、新技术、新工艺、新设备同徽派工艺品生产制造相融合，积极开发附加值高，融艺术性、实用性于一体的工艺产品，提升文物仿制技术和水准，开拓文物仿制品市场。

文化旅游。以皖南国际文化旅游示范区为平台，推进旅游产业与徽文化、古村落特色建筑、徽派美食、茶文化、新安医学文化等深度融合，大力发展文化体验游、文化传承游、养生度假游，提升黄山市文化旅游的知名度和影响力。推动文化旅游同智能硬件、互联网技术的融合发展，积极发展大数据技术应用服务，为不同景区量身定做不同的主题宣传策划方案及品牌包装设计方案。

演艺展览。采取政府购买服务、原创节目奖补等方式，鼓励企业打造一批彰显徽州特色、展现时代风貌、在国内外具备影响力的演艺和展览精品项目。以“演艺+、展览+”理念推动徽州传统演艺展览活动的多元、融合、创新发展，积极开发“演艺展览+培训”、“演艺展览+旅游”、“演艺展览+咨询”、“演艺展览+版权”等一系列产业新模式与新业态。

新媒体。积极筹建视觉工业基地，大力发展徽文化新媒体艺术产品、世界遗产视觉互动体验产品等可视化数据产品，建设融合创新展示空间、创意内容生产空间、互动体验空间、多维传播空间及延伸服务等功能于一体的视觉工业生态综合体。顺应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等新趋势，发展动漫游戏、数字音乐、电子竞技、网络视听等创意产业，壮大市文投集团等重点文化企业，创建国家级文化科技融合示范基地。

文化研学。重点开发徽派传统手工艺传习、徽派建筑知识普及、采茶制茶体验、徽州美食制作、传统戏曲试唱、新安医学养生培训、黄山红色文化缅怀等融合趣味性、知识性、实用性于一体的文化研学项目，利用现代互联网技术、虚拟现实技术等，着力打造线上线下相融合的文化研学平台。

2.发展路径

以“互联网+”思维，推动文化创意产业数字化升级。在内容编辑、复制加工、客户体验层面，引入大数据、虚拟现实、物联网等数字技术，增强文化创意产品的高端化、个性化的订制，最大可能扩展客户的需求。推进与阿里巴巴、蚂蚁金服在智慧文旅、电商直播及区块链溯源等方面合作，吸引数字内容相关企业、影视传媒公司等入驻，大力发展数字内容产业。充分利用AR、超高清视频技术拓展深度体验式直播，打造网红景点、网红旅游项目、网红电商品牌和新型数字会展中心，打造黄山“智慧文旅+电商直播+数字会展”综合体。

以“文化+”理念，推动文化创意产业链延伸。坚持跨界融合，按照“原创研发—生产制造—传播营销—服务体验与反馈”四大环节推动文化创意产业链延伸。强化与长三角、合肥等地重点科研院所的研发创新合作，培育强大的上游文化创意研发主体，形成强大的“智慧核”，开发工业设计、工艺美术、文学、医疗养生、视听艺术等文化创意内容产品。推动文化创意产业服务平台建设，催生工艺制造、影视制作、旅游服务等产业链主体，承接上游核心创意设计。培育专业化的中介商、品牌服务商，搭建线上线下相结合的展销平台、创意体验空间，为上游和中游产业链主体提供传播、营销、用户需求及体验反馈等配套服务。

以“品牌+”战略，增强文化创意产业国内外影响力。通过各级各类文化产业基地、园区建设，积极发展一批与“世界文化名城、创意名城”相称的文化品牌。做强《徽韵》等演艺文化品牌，推动西递、宏村等地域文化品牌，徽派建筑、徽菜美食、徽派园林、状元文化、新安医学文化、文房四宝之乡、中国茗茶之都等特色文化品牌走向世界。加强文化交流合作，持续办好黎阳艺术节、中国非遗传统技艺大展、黄山徽文化节等品牌文化创意活动，推动更多徽派文化工艺融入其中。强化与阿里、京东、携程、美团等电商合作，利用大数据平台推出差异化的产品组合，线上传播品牌，线下分享体验。

保护与开发并举，推动产业绿色化发展。注重避免大规模开发中对原有古村落、古建筑及自然生态资源的破坏，以“徽州古建筑保护利用工程和非遗保护传承利用工程”为典范，秉承着“在保护中利用、在利用中实现更好保护”原则，对文化遗产进行保护性开发。在徽派工艺品、徽派建筑材料制造过程中，优化设备和生产流程，强化绿色技术、绿色材料、绿色装备使用，减少污染源头排放；改进和发展循环技术，搞好污染末端处理及回收再利用。

培育徽文化传承人，为文化创意产业发展提供核心支撑。强化徽学研究，以故宫博物院驻黄山徽派传统工艺工作站等创意设计机构为载体，培育一批非遗项目、传习基地和传承人。以黟县“百匠堂”吸引各类匠人为典范，打造一批匠人工作坊，对已四散民间的传统技艺实现有效集聚，进一步做好文化价值挖掘、保护、展示、传承等工作。建立非遗代表性传承人人才信息资源库，开展各项非遗技艺的专业培训和传习。

3.重点招商方向

以徽派工艺、文化旅游、演艺展览、创意设计、影视摄影、文化研学等为重点，围绕“原创研发—生产制造—传播营销—服务体验与反馈”环节，加快引进一批设计企业、专业化的中介商、品牌服务商等。强化与长三角、合肥等地，重点科研院所的研发创新合作，培育文化创意研发主体，形成强大的“智慧核”。推动皖南国际文化旅游示范区、黄山非遗创意园等园区建设，建设一批文化创意产业服务平台建设，催生工艺制造、影视制作、旅游服务等产业链主体。以故宫博物院驻黄山徽派传统工艺工作站等创意设计机构为载体，培育一批非遗项目、传习基地和传承人。

表3-6文化创意产业重点招商领域和企业

重点领域	重点培育企业/项目	重点招商企业
徽派工艺	推进黄山非遗创意园、徽艺小镇、黄山伴手礼文创园暨食品加工厂等项目。	三好同创、方林集团
文化旅游	推进皖南国际文化旅游示范区、胡兴堂红茶文创园、宏村文创综合体等项目。	奥飞娱乐
演艺展览	黎阳艺术节、中国非遗传统技艺大展、黄山徽文化节	笑果文化、草花互动
新媒体	中国非遗传统技艺大展、黄山徽文化节、故宫博物院驻黄山徽派传统工艺工作站	掌趣科技、虎牙信息、新文化传媒、银河酷娱、中视传媒、光线传媒、慈文传媒、咪咕互娱、三七互娱、皙悦传媒、快手
文化研学	推进永新绿色产品设计与制造一体化、黟县书画小镇等项目。	九言科技、北京文化、阿里娱乐文化

四、主要任务

（一）提升技术创新能力

推进企业研发机构建设。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，鼓励部分科技项目由有条件的企业牵头实施。鼓励企业与省内外科研院所、高等学校“结对子”，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，共享科研成果。完善企业技术创新扶持机制，探索建立企业研发准备金制度试点，加大对创新性企业购置研发设备的补助力度，引导激励企业加大创新投入。支持培育企业研发机构，特别是高新技术企业建设重点实验室、工程技术研究中心，鼓励企业建立离岸研发机构，实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。引导和支持企业加强技术研发能力建设，建设企业技术中心和实验室。引导谢裕大、恒远新材料、博升纺织等龙头企业建设省级企业技术中心和制造业创新中心，突破一批新技术，推广一批示范性强的高新技术成果，着力在传统企业中培育一批高新技术企业和高成长科技型中小企业。

加速产学研用模式创新。依托“融杭接沪”战略机制，加强与G60科创走廊科技协同，主动对接杭州城西科创大走廊等科创平台，加强与长三角地区大院大所、科技企业孵化器、技术转移联盟等联系合作，积极承接科技成果转移转化。鼓励骨干企业联合高校、科研院所，共建行业研发平台，招引知名研究院、实验室在黄山市建设分支机构，提升解决产业发展普遍需要和能取得全面效益的关键共性技术能力。探索构建“科研+产业+资本”产学研用创新模式，由牵头企业具体负责运营，会员费、合同研究等收入归企业所有，知识产权为项目委托主体所有，形成优势互补、联合开发、利益共享、风险共担的技术创新模式。支持龙头企业与高校院所建设多形式、紧密型的产业创新联盟和新型研发机构，形成利益共享、风险共担的市场化机制。

搭建科技成果转移转化平台。优化资金支出结构，创新扶持形式，加大政府投资对黄山重点产业领域和产业链薄弱环节成果转化的支持力度。由各行业领军企业牵头组建，整合上下游骨干企业、相关高校、科研机构或其他组织机构，风险投资机构积极参与，创建产业技术创新战略联盟，抱团实现相关领域技术突破和成果转化。建立重大研发成果技术熟化、产业孵化、企业对接和成果落地的完整机制，加快培育技术转移机构，推进浙江大学黄山技术转移中心、安徽大学黄山技术转移中心建设，承接举办科技成果对接交易活动，积极组织参加大院大所对接。

（二）加快工业数字化转型

推进重点行业数字化改造。推动新一轮装备改造升级，鼓励企业将新一代信息技术应用于产品设计、生产、物流、销售和服务等产品生命周期全过程，加快“机器换人”步伐，加快应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，实现设备互联，提升生产质量、效率和效益。积极争取国家和省各类智能制造试点示范，创建标杆企业，建设一批智能工厂和数字化车间。引进和培育一批面向企业数字化、网络化、智能化升级需求、有行业特色的整体解决方案服务商。鼓励一批装备制造、自动化工程、信息技术等企业拓展业务领域，向智能制造系统解决方案供应商转型。支持一批整体解决方案服务商拓展市场，通过技术、资本强强联合等方式发展为行业领军企业。

推广应用智能制造新模式。积极推进共享制造，支持平台企业围绕制造资源的在线发布、订单匹配、生产管理、支付保障、信用评价等，探索融合行业特点的创新服务。推动平台企业发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。大力推进服务型制造，鼓励装备制造企业提供远程维护、故障预测、性能优化等服务，促进企业实现服务化延伸。鼓励企业采取“众包”模式，开展关键技术攻关和创意研发，提升企业自身研发创新能力。着力推进集群制造，引导企业开放数据资源和工具，以行业骨干企业为龙头，以产业链为纽带，结合工业互联网建设，推进区域内企业协同发展智能制造，促进上下游企业设计、生产、质量管控和运营管理系统等全面互联，加强创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，提升企业间协作水平。

建设工业互联网平台。鼓励重点企业建设面向自身及行业的“5G+工业互联网”平台，培育一批重点平台。持续推进分布式处理架构、时序数据库等工具在平台的部署和应用，构建和丰富工业互联网平台算法库，提升工业互联网平台数据质量、数据管理和分析处理能力。加快推动工业知识、技术、经验等软件化，不断集成和优化工业互联网平台微服务组件，快速培育发展一批面向不同工业场景、具有自主知识产权的工业APP，加快推进企业业务上云，推进通用性强、优化价值高的产品和设备上云。推动计算机辅助设计、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件普及应用，引导广大企业实现生产过程的软件管控。

（三）推动绿色低碳发展

铺开工厂绿色化改造。建立具有黄山特色的绿色制造标准体系，在充分考虑用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等的基础上，建立行业绿色制造改进方案。搭建绿色标准创制公共平台，支持行业协会和联盟等共同参与标准制订，加强与国际标准对接互认。开展绿色食品、生命健康、绿色材料等行业的绿色制造标准制订工作，鼓励食品产品生产企业积极参与绿色产品的团体标准、行业标准、国家标准的制修定工作，推行绿色制造标准，带动行业全面提升。加大重点耗能行业节能力度，实施工业炉窑改造、余热余压利用、热电冷联产、电机能效提升等节能改造，推动再生资源清洁化回收、规模化利用，提高循环资源产出。设定能耗限额标准，开展企业产品能效“领跑者”活动，在数字产业、绿色材料等领域建立一批“领跑者”标准，提升高耗能行业能效水平。

推动企业打造绿色品牌。推动企业实行绿色设计，从具有黄山特色的绿色食品行业开始试点，对产品概念形成、原材料与工艺的无污染无毒害选择、生产制造、集装运输、包装销售、使用存储到废弃回收、再次利用及处理等全流程分析评估，树立产品生命周期的设计理念。在绿色软包装等行业推动成立绿色设计联盟，鼓励包装设计选择可反复使用、便于回收利用或可降解、对人体无害的包装材料。支持企业打造绿色品牌，开展绿色产品培育认定试点，建立健全绿色产品标准体系，引导企业开发从生产到消费再到废弃后回收都环保的绿色产品。推进区域绿色品牌培育。制定行业或区域绿色品牌培育计划，搭建分行业的黄山绿色品牌展示平台。每年组织认定一批具有绿色设计理念、有一定销售规模，同时具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色工业产品。开展绿色产品品牌宣传，给予消费者全面的绿色消息、绿色语言、绿色生活风格、绿色动态等信息，为黄山更多的绿色品牌打开市场。

着力建设绿色循环园区。推进园区循环化改造，重点抓好徽州区循环产业园建设，鼓励黄山工业园区、歙县经开区、祁门经开区等有条件的工业园区，开展清洁生产示范园区建设。积极推进园区清洁生产审核，严格执行环评和环保“三同时”制度,积极推动园区企业间和企业内部的循环链条培育延伸，探索建立资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式。推动小微企业入园发展，坚持拆零化整升级发展空间、集优汰劣升级亩均水平和科技水平、限价让利升级入园能力、政企联动升级建设模式，推动小微企业分类分批入园，让小微企业“进得起、留得住、发展得好”。加强园区污染集中治理设施建设及升级改造，使园区成为全行业“三废”达标排放领跑者，实行园区污染集中治理，创新环境服务模式，强化园区环境综合管理。

（四）培育优质企业群体

支持龙头企业做大做强。聚焦世界500强，招引一批符合产业定位、有扩张意愿、有投资布局的企业入驻黄山，充分发挥其在协作引领、产品辐射、技术示范、知识输出和营销网络等方面的核心作用。强化“市级队”企业培育，支持龙头骨干企业通过上下游关联企业的兼并重组、股权投资、技改扩能等方式做大做强，着力培育一批发展速度快、质量效益好、文化内涵深、带动作用明显的领军企业。鼓励企业对外开展强强联合，开创“名企交流会”等平台，创造条件支持谢裕大、小罐茶、恒远新材料、富田精工、竹艺轩雕刻等优势企业与央企、国内外500强企业、行业领军企业、上市公司进行强强合作、战略重组，做大、做强、做优骨干企业。

大力培育引进配套企业。以龙头骨干企业项目需求为牵引，按照“整机+配套”的模式，引导关联企业跟进配套，推进产业链垂直整合，提升产业竞争力和根植性。着眼“补前端”提升产业配套率，推动本地企业之间的合作配套，制定相关政策吸引外地品牌商、制造商、零部件配套企业向黄山聚集，打造从设计生产到推广营销的全配套。“强中端”实行全链条布局，做强核心技术和重要环节，瞄准绿色食品、精细化工、人工智能、创意设计、徽派工艺等关键领域，促进产业龙头和关键配套协同发展。“延后端”提高产业附加值，支持企业整合金融服务、品牌策划、营销渠道、物流配送等多维度资源。

促进上下游企业配套协作。组建行业联盟，促进联盟内中小企业与大企业结对发展，支持中小企业找到与大企业的利益切合点，为大企业提供精准配套。创新联盟合作模式，支持以联盟内龙头企业为主体，联合众多中小企业组建各细分领域的研发、销售联合体，通过利益共享机制开展技术研究、测试验证和产业推进等公共服务。建立为中小企业与大企业配套发展提供服务的工作机制，专职专人负责，策划定期的对接活动，依托大企业与中小企业配套协作服务平台发布企业需求及对接活动信息。围绕绿色食品、人工智能、汽车电子、智能终端、生命健康、绿色材料等领域，定期举办专项上下游产业对接会，促进产业一体化经营和融合发展，推动上下游企业供需对接和合作多赢。

（五）深化区域产业合作

全面融杭接沪、高质量融入长三角一体化发展。以黄杭“1+9”战略合作为重点，全面深化与杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事项、重大项目共商共建共享机制，加快推进产业共兴。加强与上海、合肥、南京、宁波等重点城市的互动协同，强化产业链分工合作，推动资源共享。加强与G60科创走廊科技协同，推动与长三角城市合作设立“创新飞地”，探索建立研发在外、落地在黄的合作模式。深化与中科院、浙江大学、中国科学技术大学等长三角区域内“大院大所”“智囊智库”的产学研合作，鼓励各园区引进“大院大所”技术转移中心平台，常态化开展科技要素对接，推进科技成果转化。

积极促进生产-流通-消费循环。引导企业聚焦重点产业，加强在科技研发、智能化改造、成果转化、质量品牌建设等方面的有效投资，不断开发新产品、提高产品质量和附加值，形成多层次产品供给能力，适应多样化、个性化、高端化消费需求。发挥黄山地理区位优势，充分利用高铁、高速公路等设施，加快布局一批专业化物流园区，建设一批具有公共服务属性和多式联运功能、运输组织无缝衔接的综合货运枢纽、以及电子商务物流服务平台和配送网络，打造区域性物流中心。疏通汽车、绿色建材、智能家居等政策性梗阻，挖掘消费潜力，培育新消费点，带动工业生产能力不断提升。

提升国际开放合作水平。借力“一带一路”倡议，支持本地企业“抱团出海”，到境外设立生产基地，兼并和收购研发机构，开展股权投资、市场合作，建立境外贸易、投融资和生产服务网络等，充分利用境外资源，拓展全球市场，增强企业国际化竞争力。大力引进国际知名跨国公司在黄山投资兴业，设立研发机构、数据中心、采购中心、营运中心、结算中心和地区总部等。鼓励外资企业通过技术入股等方式与黄山企业合资合作，推动本土企业加快融入国际产业链分工体系，进一步提高企业技术水平、管理水平和市场竞争力。

（六）优化产业空间布局

构筑“一核-两带-多点”空间架构。“一核”即以黄山中心城区为核心，重点强化创新引领、总部经济和高端商贸服务功能。“两带”分别为：东西向数字-绿色产业发展带,重点发展绿色食品、装备制造、新材料三大主要产业，打造集制造、工贸、科技、商务、环保为一体的综合性生态型经济园区；南北向文创产业发展带，重点发展徽派工艺、文化旅游、创意设计等文创产业，打造黄山市文创产业发展带。“多点”即黄山经济开发区、黄山区工业园区、九龙园区、徽州经济开发区、休宁经济开发区、歙县经济开发区、黟县经济开发区、祁门经济开发区等各类工业园区。

图4-1黄山市产业空间布局规划图

表4-1  黄山市主要工业园区功能定位

园区名称	现状产业类型	规划主导产业
黄山经济开发区	农副产品加工、机械电子、生物医药、新材料	智能制造、绿色软包装、电子信息
黄山工业园区	有色金属、电子信息、机械制造、生物医药、当地特色资源加工	绿色食品、装备制造、新材料
九龙园区	机械电子、新材料、新能源、食品、仓储和服务配套	机械电子和绿色食品
徽州经济开发区	机械电子、生物医药、新材料、总部经济	新材料、机械电子和绿色食品
休宁经济开发区	有机茶及食品加工、高新电子、汽车零部件	电子信息、汽车零配件、绿色有机食品
歙县经济开发区	汽机械电子、汽摩配件、新型建材、纺织服装	节能与新能源汽车零部件、精密基础件和中高端装备制造业
黟县经济开发区	旅游商品、茧丝绸、绿色食品、木竹加工	机械电子和绿色食品

促进产城融合发展。全市统一规划布局，引导城区工业企业加快搬迁改造，对影响城市规划、环境、安全和人民生活的企业加强腾退、约束和规范，园区以外原则上不再布局工业企业。促进园区产业发展与城市功能适度融合，合理布局园区生产、生活、居住、服务、娱乐等功能，推进产业园区从生产型园区经济向综合型城市经济转型。提升园区服务功能，面向重点产业发展需求，统筹推进园区电力、道路、供排水、标准化厂房、公租房等基础设施建设，完善生产和生活配套功能，打造配套齐全、出行便捷、环境优美、生活舒心的现代产业新城。

加强产业布局统筹协调。建立全市统筹协调机制，健全项目招商管理制度，采取“一个主导产业、一名挂帅领导、一套招商方案、一套支持政策、一批产业项目”方法，实行挂钩主导产业的招商考核办法，确保产业布局工作有效推进。加强项目流转利益分享，实行项目利益引入方与落户方“6+4”分配模式，即项目引进、落地投产后，项目直接缴纳的主要税种前三年项目引进方与项目落地方按六四比例分成，后三年按照四六分成。统筹重大项目要素配置，加强土地、环境容量、能源、资金、人才等各类要素对重点产业园区、重点产业和重点企业的倾斜，对不符合产业布局要求的企业和项目原则上不予支持。

五、保障措施

（一）强化组织领导和统筹协调

加强统筹规划和顶层设计，明确目标责任，加强组织协调和检查指导，确保各项目标任务落实到位。构建高层次、跨部门产业协调机制，促进各单位、各部门、各县区按照工作分工和任务清单，切实履行好各自工作职责，加强各成员单位间的协调配合。充分发挥黄山发展顾问作用，深化与国内一流高端智库战略合作，为重大政策制定、重点专项推进和重大举措落实提供咨询论证。

（二）建立重点产业链长工作机制

围绕重点产业发展，建立“总链长—总牵头单位—分链长—牵头单位—责任单位”工作机制，形成“一个产业链、一批重点企业、一批重点项目、一个产业集群、一个服务平台、一套政策体系”的发展局面。每条产业链每季度召开一次链长调度会议，协调解决产业链发展中的重大事项。加强与制造业龙头企业的精准对接，强化重大项目招引。

（三）建立适应高质量发展的政策体系

编制主导产业专项政策，对引导发展的重点行业和推进转型升级的重大项目进行倾斜性支持，对服务于产业转型升级的公共平台加大资金扶持力度，对引进的高端人才、领军人才，在科研条件、经济待遇、住房等方面给予特殊政策。对工业园区企业的亩均效益进行摸底评价，建立分类分档、公开排序、动态管理的亩产效益综合评价机制，实行差别化资源要素价格政策，倒逼企业提升土地等资源利用效率。

（四）构建保障有力的要素支撑体系

加快5G网络规模部署，加快轨道交通与城市路网的前瞻性规划与建设，加快基础设施智能化升级。探索建立中小微企业贷款政银担风险分担机制，加大对符合条件的融资担保公司代偿损失的补偿力度。引导金融机构合理设计开发金融产品，面向中小微企业开展小微快贷、云税贷、商标权质押贷款等产品创新。以黄山学院、黄山职业技术学院等为试点，推动建设校企双向人才培养模式，围绕绿色食品、精细化工等行业发展建立职业实训基地。

（五）创建公平高效透明的营商环境

简化行政审批，推动各级政务大厅窗口无差别受理全覆盖。全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链，进一步提升“零上门”事项覆盖率。全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为非公有制企业办事提供明确指引。注重发挥工商联组织作用，搭建政企互信、双向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。