【安徽省减负政策宣传周】黄山市减轻企业负担典型案例

编者按：为深入贯彻国家、省和市减轻企业负担总体部署，扎实做好减轻企业负担工作，各部门从政策支持、制度实施、问题整治、环境优化、企业服务等方面扎实做好减轻企业负担工作，不断提升企业服务水平，保护企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，现将各部门涌现出来的一批先进经验和典型案例进行刊发，请认真借鉴学习。

 

黄山市创新推出占用、挖掘道路“一件事”

联办开启工程审批新体验

 

近年来，安徽省黄山市推出占掘路“一件事”联合办理，压缩审批时限98%，减少办理环节83%，切实解决企业“多头申报、多次跑腿”等堵点痛点。截至目前，累计为38家企业提供服务，压缩审批时限98%，减少办理环节83%，企业满意度达100%。
   企业需求“一单总揽”。在新建投资项目立项规划阶段，主动向企业提供占掘路“一件事”联合办理事项，做好项目意向登记和信息采集，引导企业使用占掘路“一件事”模块联合申报。企业签订出让合同，在黄山市工程建设项目审批管理系统获取项目代码。系统自动将项目基本信息推送至住房城乡建设、城管等部门和水电气网等公用事业单位，做好前置服务。
   企业申请“联合办理”。开设“占掘路一件事”申办入口，打通工改系统与自然资源综合管理平台、水电气网业务平台、企业开办平台等数据壁垒，将原来的7个环节优化为1个环节，申请材料从36份压减至6份。变企业分头多次申请整合为“一表申请”，整合工程规划许可、临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可、道路交通安全审批、市政设施建设类审批、砍伐移植城市树木审批、临时占用城市绿地审批、改变绿化规划绿化用地使用性质审批等7个事项为1个申请事项，申请信息通过系统推送至相关部门，实现跨部门业务数据线上流转，企业基本信息自动获取，开启“企业网上申请、资料线上传递、部门协同联办”的全流程网上联办模式。

企业流程“减环节”。按照“能并则并、能简则简、能优则优”的原则，深化流程再造，对施工面积60㎡、距离300米以上的，实行“并联审批、联合踏勘、发放许可、一次施工”，以企业需求为导向，根据建设单位提出的占道需求日期，由城管部门牵头各审批单位和公用事业单位如期现场踏勘。完成踏勘后，审批单位和服务单位反馈意见，城管部门根据联合踏勘意见出具许可决定书，并统一反馈至企业。未参加联合踏勘的单位实行“超时默认”。踏勘次数从过去的至少6次减少为仅需1次，所需时间从过去的至少18个工作日减少为3个工作日。累计开展联合踏勘29次。
   企业服务“一趟到底”。在全市范围内组建23名帮代办服务专员进驻窗口，坚持“一线工作法”，将帮代办工作前移下沉，在项目策划生成阶段提前介入、提供政策咨询服务，并提供“一对一”对接引导、申报等服务，帮助企业代跑、协调流转等，优化工作流程和办理环节，明确专人落实“告知承诺制”项目事中事后监管。在政务服务中心开设工程建设项目服务专区，将住房城乡建设、城管、水电气网等16家部门单位纳入专区服务，在部门联合审批过程中，无法通过线上获取的材料一律由帮代办工作人员进行代跑代办，真正实现企业办理“一次都不跑”。

（市住房城乡建设局供稿）

 

拓宽跨境物流通道，全力助企降本增效

 

部分企业反映跨境物流较周边城市用时长、费用高，可选空间小，导致企业成本增加，国际竞争力下降。市商务局依托黄山建投集团与国际物流企业合作，全面开展国际货代业务，不断拓宽跨境物流通道，提升物流时效、降低物流费用。一是在转运节点上求突破。陆运上打通中欧（中亚）班列节点，今年新开通 3条中欧（中亚）班列线路，业务辐射到金华、台州、嘉兴、宁波、洛阳等区域，目前共开行黄山茶定制专列 24趟。空运上寻求与更多机场、航司合作，新增深圳机场中转业务，正在谋划开通北京首都机场中转业务，为企业提供小货量、急需求的定制化服务，今年通过空空中转完成 10单出口业务。二是在运转效率上求提升。针对大部分黄山集装箱货物从上海港、舟山港出港实际，携手浙江海港物流集团组建常态化海铁联运班列，实现了货物零散运输转为直达，物流时效提高 30%以上，截至目前，宁波舟山港海铁联运业务箱量已突破 10000标箱，服务外贸型出口企业 60余家，为企业节约成本 1300万元，降低碳排放超 1400吨。三是在优化服务上求贴心。为外贸（生产）企业提供“一企一策”定制化服务，兼顾时效和费用，为企业提供多种物流途径选择，2024年以来新增AEO认证企业1家，协助企业解决减免税、商品归类、规范申报等方面的疑难问题26个。

（市商务局、黄山海关、黄山建投集团供稿）

 

执法不扰企  监管不缺位

黄山市持续深化“双随机、一公开”监管

 

近年来，黄山市切实转变监管执法理念，以提升监管的精准性、公正性、有效性为目标，持续深化“双随机、一公开”监管，确保不扰企不缺位，推动市场环境、营商环境、发展环境不断向好向优。

健全制度固基础。一是高位推动。建立市加强事中事后监管联席会议机制，将“双随机、一公开”监管工作纳入市政府绩效考核，推动全市各级市场监管领域相关部门实现了“双随机、一公开”监管全覆盖，并在此基础上逐步推行“一业一查”部门联合监管。二是建立清单。制定《黄山市市场监管领域统一随机抽查事项清单》，涵盖31个部门，涉及154个抽查领域349项事项。大力推广“一业一查”模式，坚持“应合尽合”的原则，在随机抽查事项清单的基础上建立《黄山市“一业一查”部门联合抽查事项清单》，将市场监管领域划分为77个抽查业态、235个联合抽查事项。三是健全名录。市、县两级监管执法部门对照抽查事项清单，依托省事中事后监管平台统筹建立健全覆盖本辖区、与抽查事项相对应的各类检查对象名录库185万余户次，建立执法检查人员名录库7800余名，并实行动态管理。

整合流程强规范。一是制定计划。各行业（主管）部门于每年3月底前动态完善本部门牵头发起的“一业一查”事项清单，市事中事后监管联席会议办公室会同各部门统筹制定联合抽查工作计划，根据抽查事项、抽查对象以及风险程度不同，合理安排市级统一抽查和县级自行抽查的分配比例，实现“进一次门、查多项事”，2024年以来部门联合抽查率达97.98%、重复检查率低至0.13%。二是科学实施。按照“一个部门总牵头、一个平台管抽查”的模式，发起部门牵头制定抽查工作实施方案，组织各参与部门开展联合抽查，依托安徽省事中事后监管平台随机匹配抽查对象和执法检查人员，并综合运用实地核查、书面检查、网络监测等多种检查方式。三是注重实效。实施联合检查前，将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象通报，督促检查对象落实主体责任，自行整改纠正，不搞“突然袭击”。联合检查结束后，及时录入和公示联合抽查结果，接受社会监督。对抽查中发现的各类问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则落实后续监管。

分类监管重信用。一是分类监管。按照企业信用风险分类情况对不同信用水平、风险程度的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率，实施精准高效监管。2024年以来全市发起的“双随机、一公开”涉企抽查任务差异化监管率近100%。二是助企合规。在全省率先出台《一业一查综合监管市场主体合规手册》，29个监管部门共同明确85个常见经营业态应当“怎么做”、不得“做什么”，靶向指导经营主体合规经营。发布《黄山市经营主体信用合规建设指引（试行）》，引导经营主体开展信用合规建设，提升信用合规管理水平。三是便利修复。实施“三书同达”机制，对受到行政处罚的经营主体，在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复告知书》和《合规建设提示书》等规范性文书，实现“一处罚一告知一提示”，助力失信主体重塑信用。在全市政务服务大厅、市场监管所等场所设立信用修复窗口、“驿站”等共计30个，提升信用修复便利化水平。

优化创新促长效。一是创新方式。积极探索创新，制定《黄山市推行一体化跨部门综合监管实施方案》，在营利性民办学校、物业服务企业、典当行业、经营游泳单位、医疗机构、律师事务所等领域先行先试，建立“8项工作机制+4个应用场景”新模式，推动由面上联合检查向事前事中事后一体化综合监管延伸。二是事前承诺。以方便经营主体办事创业和引导经营主体合规守信为导向，制定全市市场监管系统信用承诺闭环管理制度实施方案，梳理信用承诺管理事项清单23项，持续完善“信用承诺+信用监管”闭环管理。三是审慎监管。坚持鼓励创新、包容审慎的监管理念，对市“九大新兴产业”中信用风险较低的经营主体登记事项、年报公示信息、商标使用情况等实施“守信免查”和“触发式监管”，减少对企业的干扰。

             （市市场监督管理局供稿）

“四服”举措打造一流税收营商环境

 

2024年，市税务局坚决落实以人民为中心的发展思想，持续开展便民办税春风行动、“春雨润苗”专项行动、中小企业服务月活动，集成推出44项便民举措，制定12项营商环境对标提升举措，稳步推进新时代“枫桥式”税务所建设，扎实做好提升企业服务水平、保护企业合法权益，减轻企业负担工作，努力推动企业负担明显减轻、信心不断巩固、活力有效增强、预期持续好转。三季度，我市营商环境纳税指标考评位居全省第一档。

云端智服。推行“新办智能开业”场景化服务，智能感知市监部门开业数据，自动完成税费种认定及数电票系统“T+1”自动赋额。1-10月，完成智能开业662户。打造“社保缴费网格动态服务电子地图”2.0版本，推进社保缴费可视化精准管理，获评省政务服务效能典型案例。围绕“高效办成一件事”，在全省首推“涉税不动产登记电子证照全面推广应用”。上线环保税申报智能预填服务，平均申报时间压缩至5分钟。

税惠帮服。对重点行业、企业、群体靶向施策，分人分时“点对点”推送税费优惠政策，实现“政策找人”更精准，累计推送税费政策10万户次，首推成功率居全省第一。深入推进免申即享、直达快享，探索形成“政策清分—信息汇集—政策推送—问题反馈—风险应对”五步工作法。今年以来落实支持科技创新和制造业发展政策优惠7.96亿元、退役士兵和重点群体就业创业税收优惠政策279.67万元、资源综合利用增值税即征即退5368.14万元。

信用优服。试点推出“纳税信用管家”，全面推行“三书同达”信用精准修复机制。开展“一企一单”信用体检，对“新设立”企业，“有降级风险”纳税人等情形进行事前预警和事后提醒。1-10月，开展信用修复1.28万户次，AB级纳税人同比增长1693户、增幅9.3%，“三书同达”经验做法被列入今年全省优化营商环境对标提升举措予以复制推广。深化“银税互动”，提升信用增值获得感，累计帮助市场主体获得信用贷款11.7亿元。

退出快服。开通“一屏注销”服务专窗，推出“一键补申报”“批量零申报”等便利注销措施，提供未办结事项办理“套餐式”服务，实现注销申请“一次受理、跨局流转、并行办结、一屏出件”。1-10月，办理“一屏注销”3988户。

                        （市税务局供稿）