一、案例介绍

近年来，徽州区委、区政府牢固树立“亩均论英雄”理念，向低效土地要产出，向有限空间要效益，将“亩均论英雄”改革作为推进产业转型升级、激发增长动力的重要抓手，在全市率先出台工业企业低效利用土地处置实施意见。2024年全区规上工业亩均税收超30万元，同比增长14.73%，其中单户企业亩均税收最高达161万元。徽州区“亩均论英雄”改革经验做法入选全国典型案例，连续两年获评全省亩均效益领跑区县，徽州经济开发区入选2024年全省亩均效益领跑省级经济开发区。

（一）突出亩均导向，持续推进低效盘活。针对“用而未尽、建而未投、投而未达标”的工业企业，精准施策加快低效企业处置，实现由低产向高产转变。制定“一企一策”。结合企业实际，综合运用政府收储、技改提升、法院拍卖、股权转让、增资扩股、资产整体转让6种路径和市场、行政、法律、金融4种手段，按照“一企一专班”“一企一策略”“一企一措施”进行依法分类处置。2021年以来，共处置低效企业91户，盘活用地面积2080亩，推动亩均效益连年攀升。谋划“二次创业”。城东工业园作为区内老工业基地，诞生出新远、华惠等一众化工龙头企业，化工企业整体搬迁入驻徽州化工园区后，原厂房大多闲置或零散对外出租。为破解园内“散乱小”现状，大力实施城东工业园“二次创业”工程，由区开投公司收购城东工业园27户低效企业（392亩），打造城东智能制造标准化厂房9.56万平方米、城东粮食仓储物流产业园11.2万平方米、现代物流园1.82万平方米、城乡冷链物流高位仓1.85万平方米，并谋划建设先进高分子材料产业园，实现城东工业园“再焕新”。深化“三项机制”。对全区规模以上工业企业和占地5亩以上规下企业实施亩均效益评价，评定2023年度A类23户、B类27户、C类33户、D类2户，推动资源要素差别化、市场化配置。建立“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地+承诺制”土地出让制度，2024年与新供地企业签订“标准地”协议10宗298亩。落实低效企业处置工作周通报月调度工作机制，通过专题联合会商，全力保障处置工作。

（二）坚持科创驱动，助力产业转型升级。以科技创新引领新质生产力发展，瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，提速“智改数转网联”进程，助力企业提质降本增效。向“高”攀登。加大对优质企业投入研发支持力度，2024年滚动实施产学研项目49个，竣工投产工业技改项目25个、“机器换人”项目25个，新增省级企业研发中心5个，国家级博士后科研工作站实现“零突破”。全区科技型中小企业增至81家，高新技术企业达74户，国家级专精特新“小巨人”11家，新远科技成为全市首个制造业单项冠军并入选全省新材料产业十强企业，黄山谷捷成为全市20年来首家A股上市企业。向“智”发力。加快数实融合，深耕“一区一业一样板”，投资2700余万元，打造徽州化工园区智能化管控平台；鼓励20余户企业开展智能化改造，通过省级智能工厂和数字化车间认定企业15家。徽州经济开发区获批2024年全省制造业数字化转型示范园区，徽州化工园入选全国第七批“智慧化工园区（建设期）单位”、全省唯一。向“绿”而行。加大绿色工厂示范企业培育力度，实施“一企一策”节能降碳升级改造，累计完成3轮71户次企业清洁生产强制性审核。开展“绿色提升行动”企业专项排查，常态化监测重点工业企业节能减污全流程，培育省级绿色工厂7户、国家级绿色工厂5户，总量均位于全市第一。持续推进排污权交易改革，严格按照排污权交易制度、流程，完成全省首笔水排污权交易，成交总金额14.78万元。

（三）聚焦招大引强，培育发展强劲动能。始终将“双招双引”作为提升亩均效益的主战场，坚持“腾退+招商”同步推进，努力以“盘活存量”实现“发展增量”。创新招商机制。实施“区长+链长”招商机制，树立“狼性招商”思维，建立7个产业专班，开展产业链招商攻坚行动；围绕打造1个百亿产业集群和3个五十亿产业集群目标，梳理筛选上下游企业及产品，完善产业链招商图谱；定期召开“双招双引”调度会，形成全区层面统一研判信息、调度要素、大抓落实的招商引资工作格局，2024年开发区共招引项目37个，其中亿元以上项目20个。强化项目预审。制定招商引资项目预审制度，创新“9+X”模式，明确开发区、发改、生态环境等9个常设单位，根据项目类型和实际需要，确定其他“X”个单位或相关产业专家参与组成预审组，严格落实项目准入要求，切实提高招商引资项目质量和水平。2024年共召开项目预审会11次，否决高耗能、低水平项目3个，预审通过的30个项目均符合省市战略性新兴产业导向。优化营商环境。建立健全招商引资项目全生命周期服务机制，围绕项目建设协议、立项审批、开工前准备、施工、竣工验收等5大阶段37项流程，明确责任部门和办理时限，创造推动招商引资项目快速达产见效“徽州效率”。精准落实惠企政策“免申即享”“即申即享”，2024年兑现资金近两千万元。实施服务能力提升年行动，强化有解思维、现场思维、系统思维，深化说“不”提级管理和“办不成事”兜底服务，持续擦亮营商环境金字招牌。

二、取得成效

近年来，面对工业用地瓶颈制约，徽州区委、区政府深化“亩均论英雄”改革，坚持对低效闲置用地清存量、促增量、提质量“三管齐下”，着力构建创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的制造业高质量发展体系。

（一）强化低效处置，盘活土地资源。为全面提升开发区土地资源利用水平，促进低效用地再开发，实现亩均效益不断提升，在全市率先出台《徽州区工业企业低效利用土地处置实施意见》，紧盯用而未建、建而未投、投而未达标的工业企业，按照“一企一专班”“一企一策略”“一企一措施”思路，创新性制定“一企一策”调控帮扶措施，通过6种路径、4种手段依法依规分类处置。2024年，共处置低效企业14户，盘活用地面积385亩。

（二）用好亩均标尺，优化要素配置。依据亩均效益评价实施办法，科学客观地对全区规上工业企业和占地5亩以上的规下工业企业开展亩均效益评价，充分发挥评价结果的导向作用。优化要素配置机制，围绕财政、金融、土地、人才等要素资源，严格落实《徽州区工业企业亩均效益评价差别化政策实施意见（试行）》，以亩均结果倒逼企业转型。2024年，累计发放“亩均英雄贷”41.49亿元，安排各类产业扶持资金1亿元、完成“政银担”9.24亿元、“税融通”4.5亿元，设立“招投贷、募管服”中心，提供贷款资金超7亿元，授信超24亿元。

（三）坚持招大引强，推动产业升级。深入实施“3139”工业发展行动，强化资源要素向亩均优质企业集聚，围绕新型涂层材料产业集群打造“一区一业一样板”，聚焦龙头企业、“专精特新”企业、高新技术企业，坚持梯度培育，加大政策引领，做精做优产业链条。截至目前，共有国家级制造业单项冠军企业1户、国家级高新技术企业74户、国家级专精特新“小巨人”企业11户，新型涂层材料产业获批省级中小企业特色产业集群和数字化转型示范园区。坚持“走出去”“引进来”齐头并进，全力招引一批亩均“高产田”项目，2024年共招引项目37个，其中亿元以上项目19个。

三、推广价值

“亩均论英雄”改革是转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能的一项重要制度创新。近年来，徽州区牢固树立“亩均论英雄”理念，不断强化目标导向，切实增强紧迫感、责任感，以一抓到底的韧劲和动真碰硬的决心，积极从内部挖潜力，大力实施土地集约节约利用、低效企业土地处置、亩均效益评价，坚持“腾退+招商”同步推进，努力以“盘活存量”实现“发展增量”，全面提升园区亩均效益，推动园区经济高质量发展。

一是构建全链条政策体系，强化改革制度支撑‌。健全“亩均效益评价+差别化要素配置+动态监管”闭环机制，通过《徽州区工业企业低效利用土地处置实施意见》《徽州区工业企业亩均效益评价差别化政策实施意见（试行）》等制度，形成“评价—处置—激励—保障”政策链。配套“标准地+承诺制”出让模式，建立“事前定标准、事中强监管”土地管理机制，为集约用地提供制度化保障。依托亩均效益评价结果，41.49亿元“亩均英雄贷”精准投放优质企业，形成“以亩产论英雄、以效益配资源”导向。

二是创新低效用地处置模式，激活存量空间价值‌。‌精准分类施策，针对“用而未建、建而未投、投而未达标”企业，采用“6种路径+4种手段”组合拳，实行“一企一专班”动态管理，三年盘活土地2080亩。推动‌老工业区焕新，通过国企平台收储低效地块，推动城东工业园“二次创业”，打造标准化厂房和仓储物流园，实现闲置地块有效盘活。

三是科技赋能产业升级，大力培育新质生产力‌。投资2700万元建设化工园区智能化管控平台，带动20余户企业智能化改造，15家获省级智能工厂认证，打造省级制造业数字化转型示范园区，形成“一区一业一样板”转型范例。促进‌绿色低碳转型，实施3轮71户次清洁生产审核，培育国家级绿色工厂5家，创新排污权交易机制，完成全省首笔水排污权交易。培育‌‌创新主体梯队，构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’—上市企业”梯度培育体系，实现国家级单项冠军、A股上市企业突破。

四是招商与亩效深度挂钩，筑牢高质量发展根基。推行“区长+链长”双驱招商、项目落地“5阶段37流程”标准化服务，创新“9+X”项目预审机制，建立“招投贷、募管服”中心为园区企业提供超24亿元授信，通过说“不”提级管理、“办不成事”兜底服务等机制，构建“问题响应—要素保障—效能提升”营商环境闭环。

徽州区经验的核心在于“制度创新激活存量、科技赋能提升质量、精准治理优化增量”，其“亩均牵引—低效倒逼—要素适配—生态重塑”模式，为破解土地资源约束、推动产业转型升级提供了系统性解决方案，兼具政策创新性、实践操作性和区域普适性，对全市工业园区提质增效具有重要借鉴意义。

   （徽州区科技工业信息化局供稿）