一、背景和依据、制定意义和总体考虑

随着国内产业大循环和长三角一体化发展战略的纵深推进，“十四五”时期，黄山市迎来经济社会发展奋力赶超的“重要窗口”期。为进一步明确“十四五”黄山市新型工业化发展思路、发展目标、发展路径和重点产业发展方向，根据《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“十四五”规划编制工作方案的通知》（秘函〔2019〕22号）和《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）要求，市经信局委托工信部赛迪研究院编制《黄山市“十四五”新型工业化发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为依据，同时参考国家部委的总规和部分专项规划以及安徽省“十四五”制造业发展规划等上位规划，在前期做了大量的调查研究和详细的科学策划基础上，完成了编制工作。

二、研判和起草过程

从规划启动到2020年10月份以前，课题组在黄山市各地充分调研，与市和区县经信部门、企业开展多轮研讨，就黄山新型工业化的路该怎么走，形成前期调研报告，并向市政府主要领导沟通汇报后，确定规划思路。2020年10月-2021年2月，根据前期调研成果，结合黄山市“十四五”规划纲要（草稿）以及国家“十四五”制造业高质量发展规划，集中力量撰写了《规划》初稿。2021年2月，就《规划》初稿征求局内各科室及各位局领导意见，予以补充完善，形成征求意见稿。3月中旬-4月下旬，以黄山市新型工业化领导小组办公室名义发文以及召开征求意见座谈会等方式，先后三次征求各区县人民政府、黄山经济开发区管委会、市新型工业化领导组成员单位和重点企业代表意见。同时，在局网站公示，公开征求社会公众意见，形成《规划》评审稿。5月14日，经市政府分管领导同意，市经信局在工信部赛迪研究院组织召开了《规划》专家评审会，评审组认为《规划》资料翔实、分析深入，具有科学性、战略性、针对性和可行性，一致同意通过《规划》评审，并对相关内容提出了具体修改建议。在以上征求意见过程中，共征集到各区县、市直部门意见62条、网民意见1条、专家意见3条，其中采纳55条，部分采纳6条，不采纳5条。5月18日形成了《规划》送审稿。5月24日，市经信局主要领导带领分管领导及业务科室，就《规划》送审稿向分管副市长作了汇报。5月28日，我局就规划上会事宜与市发改委对接。6月8日，市经信局将《规划》送审稿正式行文报市政府，提请市政府常务会议研究。6月10日，分管副市长批示“此规划至关重要，请发改委牵头认真组织审核”。根据市政府领导批示要求，市发改委于6月22日组织市政府政研室、市科技局、市统计局等单位对规划内容、指标安排等进行审核，并提出修改意见。会后，市经信局会同编制单位赛迪研究院，对照审核意见，逐条进行研究和修改，并于8月22日将修改后的《规划》提交市发改委；8月30日，市发改委将《规划》审查情况及送审稿报告市政府。9月10日-10月15日，完成社会风险评估备案、合法性审查和公平竞争性审查。2022年2月8日，经市政府第二次常务会议研究通过；2022年2月22日，以市政府办名义正式印发。

三、主要内容

规划总体框架包括“发展基础和面临形势、总体思路、发展重点、主要任务、保障措施”五个方面，同时将目前正在实施和谋划的亿元以上重大项目作为支撑附件（82项，总投资276亿元，“十四五”计划投资229.6亿元）。

（一）发展现状

《规划》从“十三五”发展成就、存在的主要问题和当前形势三个方面全面总结分析了黄山市工业经济发展现状。

1.发展基础，主要体现在7个方面：一是总体实力提升。全部工业增加值年均增长7.1%，工业利润年均增长19.5%；等。二是产业结构优化。战略性新兴产业、高新技术产业发展增加值分别年均增长15.7%、13.6%，占规上工业比重分别为46.4%、62%。三是优势产业体系形成。2020年，绿色食品、绿色软包装、汽车电子、精细化工四大主导产业产值同比增长2.7%，占全部规模以上工业的53.9%。四是企业实力提升。82户“市级队”企业产值同比增长3.6%，高于全市规上工业3个百分点；新增省级“专精特新”企业73户，工信部专精特新“小巨人”企业4户。五是两化融合不断推进。截至2020年底，共有国家两化融合管理体系标准评定企业25家，省级智能工厂和数字化车间25家，上云企业突破1200家。六是绿色转型步伐加快。全市共有国家级绿色工厂5家，安徽省绿色工厂11家，全市单位工业增加值（规模以上）能耗仅有0.28吨标准煤/万元、仅为全省平均水平的21%。七是园区活力增强。7个开发区全部去筹转正，黄山经济开发区成功更名省高新技术产业开发区，歙县经济开发区进入国家级开发区培育名录。7个开发区入驻企业2112家，其中工业企业1599家。2020年实现年经营（销售）收入856.83亿元，同比增长14.36%。

2.核心问题，主要体现在5个方面：国际经济环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；工业体量不大，产业支撑不足，对全市经济发展的引领带动作用不强；产业结构层次不高，业态同质化明显；创新研发能力不强，企业研发机构数量不多、规模偏小，创新投入不足；要素资源保障不足。

3.面临形势，主要从国际国内、省内市内分析了宏观形势和发展要求。

（二）总体思路

《规划》提出坚持做大存量与提升增量并重，着力构建“生态工业”新体系，加快培育制造新模式，努力塑造产业新生态，积极探索全面绿色转型的新型工业化之路。到2025年，在产业结构、创新能力、质量效益、数字转型、绿色发展等五个方面均实现新提升，并提出了有关量化指标。

一是进一步提升产业层次。把“双招双引”作为第一战场，实现战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到48%，高新技术产业增加值年均增长10%。规模以上工业增加值年均增长8%以上，制造业增加值占GDP的比重达到25%。

二是进一步提高创新能力。把创新作为工业发展的核心动力，实现研发经费投入年均增长15%以上，规模以上工业新产品销售收入占主营业务收入比重达38%以上，规模以上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利达到190件以上等。

三是进一步提高质量效益。把开放合作作为必由之路，进一步改变黄山市产业层次低、产品附加值不高的现状，高成长、高科技、高附加值、高投入、高效益的发展特征要更加明显。其中，制造业劳动生产率年均增长7.5%以上，规上工业利润年均增长8%，工业投资保持年均8%增长等。

四是进一步加快数字化转型。把数字化转型作为必然要求，推进新一代信息技术在制造业领域深入应用，实现省级数字化车间和智能工厂达60家以上，上云企业达2000家以上，国家两化融合贯标评定企业达80家以上等。

五是进一步突出绿色发展。把生态作为工业发展的最大优势和严格标准，绿色工厂达20家以上，进入全省节能环保“五个一百”推介目录企业达65家以上，开展节能诊断服务企业达50家以上，引导重点工业企业累计实施完成清洁生产技术改造项目50个以上，单位工业增加值能耗保持全省领先水平。

（三）发展重点

《规划》从推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大两个方面，来体现新型工业化的“新”字。

一方面，大力推进汽车电子及装备制造、新材料、绿色食品等传统产业转型升级。把推进产业智能化、绿色化转型作为主攻方向，不断提高资源优化配置能力和专业化协作分工水平，提升质量品牌和发展层次。一是大力推进汽车电子及装备制造产业向高端化、智能化升级，重点发展汽车电子和高端装备等领域，提升关键基础零部件配套能力。到2025年，力争全市汽车电子及装备制造产业产值规模达到200亿元。二是大力推进新材料产业向新型化、环保化方向升级，重点发展精细化工和绿色软包装等领域，着力推进产品创新转型和结构调整。到2025年，力争全市绿色环保新材料产业产值规模达到200亿元。三是大力推进绿色食品产业向品牌化、生态化方向升级，重点发展优质茶叶、天然饮用水及饮品、特色食品等领域，进一步延伸拓展绿色食品产业链条，提升产品附加值，打造享誉全国的绿色食品聚集区。到2025年，力争全市绿色食品产业产值规模达到200亿元。

另一方面，加快数字产业、生物医药与大健康、文化创意等新型产业培育壮大。《规划》提出，以市场需求为导向，以行业应用为牵引，加快新技术新产品的试点示范和推广应用，培育一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。到“十四五”末，力争全市战略性新兴产业产值达到350亿元以上、年均增长10%。一是顺应新工业革命趋势，加快培育数字产业。坚持“数字产业化”和“产业数字化”双轮驱动，实施数字黄山建设行动计划，重点发展特色芯片及智能仪器仪表、智能终端、5G设备及信息服务、大数据与云计算服务、物联网设备及信息服务、人工智能硬件及信息服务和其他软件及信息服务等领域，把数字化作为赋能实体经济的主力引擎。到2025年，力争全市数字经济核心产业增加值超80亿元。二是体现黄山特色，大力发展生物医药与大健康产业。实施新安医学经典名方和道地研究成果转化应用行动，推进“新安医学+”，重点发展生物医药、智慧医疗设备等领域，培育具有新安医学地域文化特色的高端文旅康养业态，努力打造以新安医学为特色的知名医养康养示范区。三是与黄山市作为现代化旅游城市定位相结合，积极发展文化创意产业。以徽文化为特色，实施文化产业优化提升工程，重点发展工艺美术和数字创意等领域，推动文化创意与数字技术融合发展，提高“徽”字号非遗产品数字化智能化水平。

同时，对各个产业都明确了重点培育企业、项目以及 “双招双引”方向。

（四）重点任务

为了保证目标任务的实现，《规划》提出了提升技术创新能力、加快工业数字化转型、推动绿色低碳发展、培育优质骨干企业、深化区域产业合作、优化产业空间布局六大任务。

一是提升技术创新能力。强化企业创新主体地位，加大对创新型企业研发投入的补助力度。依托“融杭接沪”战略机制，加强与长三角地区大院大所、科技企业孵化器、技术转移联盟等联系合作，积极承接科技成果转移转化。推进浙江大学黄山技术转移中心、安徽大学黄山技术转移中心、合肥工业大学技术转移中心黄山分中心建设等。

二是加快产业数字化转型。深入推进企业设备更新和技术升级，不断加强智能装备在主导产业的规模化应用。鼓励重点企业建设面向自身及行业的“5G+工业互联网”平台，培育一批重点平台等。

三是推动绿色低碳发展。践行绿色发展理念，建立具有黄山特色的绿色制造标准体系，以绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链建设为重点，推动企业打造绿色品牌，着力建设绿色循环园区，加快构建绿色制造体系等。

四是培育优质骨干企业。支持龙头企业做大做强，强化“市级队”企业培育，支持龙头骨干企业通过上下游关联企业的兼并重组、股权投资、技改扩能等方式做大做强。以龙头骨干企业项目需求为牵引，按照“整机+配套”的模式，引导关联企业跟进配套，推进产业链垂直整合。围绕绿色食品、人工智能、汽车电子、智能终端、生物医药与大健康、新材料等领域，定期举办专项上下游产业对接会，促进产业一体化经营和融合发展等。

五是深化区域产业合作。以黄杭“1+9”战略合作为重点，全面深化与杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事项、重大项目共商共建共享机制，加快推进产业共兴。借力“一带一路”倡议，支持本地企业“抱团出海”，大力引进国际知名跨国公司在我市投资兴业等。

六是优化产业空间布局。按照“一核-两带-多点”的思路，积极构建以黄山中心城区为核心，以东西向数字-绿色产业发展带和南北向文创产业发展带为“两带”，以黄山高新技术产业开发区、太平经济开发区、屯溪九龙低碳工业园、徽州经济开发区、休宁经济开发区、歙县经济开发区、黟县经济开发区、祁门经济开发区等各类工业园区为“多点”的产业发展格局。

四、保障措施

《规划》从强化规划落实和统筹协调、落实重点产业链“链长制”工作机制、建立适应高质量发展的政策体系、坚定不移抓好“双招双引”工作落实、构建保障有力的要素支撑体系、创建公平高效透明的营商环境六个方面提出保障措施。

五、创新举措

《规划》编制牢牢把握“三新”（新发展阶段、新发展理念、新发展格局）逻辑主线和高质量发展要求，突出“新型工业化”发展主题，从“十三五”时期的侧重于扩总量向“十四五”时期扩总量与优存量并举。以提升技术创新能力、加快工业数字化转型、推动绿色低碳发展、培育优质骨干企业、深化区域产业合作、优化产业空间布局六项工作为主要抓手，推动“十四五”新型工业化高质量发展。

六、解读人及政策咨询电话

如有对《规划》不理解之处，可咨询黄山市经信局，咨询电话：0559-2355869，联系人：米鑫（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。