黄山市经信局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，黄山市经信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，着力提升依法行政能力水平，现将法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入宣贯习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，深入学习宣传贯彻习近平法治思想理论渊源、核心要义和重要意义，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。年初制定局党组理论学习中心组学习计划，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，并开展研讨。局党组书记、局长汪岩以《深入学习领会习近平法治思想 推进经信工作依法有序发展》为题，为全体干部职工上法治课，邀请法律顾问为全体干部职工进行法治教育专题培训。

2.加强法治建设组织领导。根据人事变动，及时对我局依法行政及法治宣传教育工作领导小组成员作相应调整，完善主要领导负总责、分管领导具体负责、有关科室分工负责的工作机制。主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，定期听取、研究、部署法治工作。领导班子和领导干部围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况述法。落实法治政府建设年度报告制度，年初按要求及时上报上年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。

3.促进法治建设与业务工作结合。将法治建设与我局各项重点工作有机结合，将经济发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，根据《中共黄山市委办公室 黄山市人民政府办公室关于印发市政府2022年重点工作及责任分解的通知》要求，将涉及我局工作任务分解到各责任科室，要求各科室进一步压实责任，围绕各项重点工作，协调推进，狠抓落实。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境等情况

1.提升服务效能。在“互联网+监管”平台采集监管行为8项，覆盖率100%；双随机抽查清单共关联10项，关联率100%；技术改造备案项目承诺时限由3个工作日压缩至1个工作日，并实现全程网办。强化事中事后监管，制定《黄山市经济和信息化局随机抽查事项清单（2022年版）》，明确非煤矿山行业管理的监督检查以及民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理二大类十项抽查事项，按要求录入省事中事后综合监管平台，并按要求及时公开，及时更新完善检查对象、执法人员信息。

2.优化法治营商环境。落实公平竞争审查制度要求，按照“谁制定、谁审查”原则，对新出台政策措施严格履行公平竞争审查程序，严格审查标准，规范审查流程，提高审查质量。2022年以来，对《关于2021年黄山市促进新型工业化发展专项资金安排的请示》《黄山市制造业提质扩量增效“3115”行动计划(送审稿)》等6个文件进行了公平竞争审查，经自查,6个文件均未违反竞争评价标准。

1.强化规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保文件内容合法、制定程序正当。我局制定的规范性文件没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，没有发生减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。按要求及时开展规范性文件清理工作，涉及我局现行有效的市政府行政规范性文件4个；本局规范性文件2个，行政规范性文件立项1件。

2.坚持依法决策。牢固树立依法决策意识，把党纪党规和法律法规作为行政决策的基本依据，确保决策内容符合法律法规规定。严格落实《中共黄山市经信局党组工作规则》，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用。完善权责清单制度，根据市编办统一安排，动态调整权责清单10项、公共服务清单24项、行政权力中介服务清单2项。健全法律顾问制度，与安徽英腾律师事务所签订《(聘请常年法律顾问合同》，并将聘用法律顾问情况向市司法局报备，法律顾问为我局规范性文件、合同、重大事项等提供法律咨询，出具法律意见书，2022年以来对《关于2021年黄山市促进新型工业化 发展专项资金安排的请示》《黄山市制造业提质扩量增效“3115”行动计划(送审稿)》等7个文件进行合法性审查。

1.强化队伍建设。积极开展各类学习、培训，认真做好行政执法人员资格认证考试工作，强化行政执法人员的法律意识、服务意识和责任意识，努力打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。4月份，组织开展2022年全市民爆和非煤矿山行业行政执法人员资格认证专门法律知识考试，全市经信系统共计5人次参加了本次考试，均取得优秀以上成绩，进一步充实我市民爆和非煤矿山行业执法人员队伍。目前，我局有行政执法人员4人，按要求做好新版行政执法证件换发申领和年审工作。强化行政执法人员教育培训，6月16日，开展全市民爆行业安全教育培训和应急演练，会议传达学习了习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，开展了民爆行业相关法律法规知识培训，会后组织应急演练，提升学习成效。

2.规范抽查流程。制定我局2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划，年度抽查工作计划覆盖随机抽查事项清单，明确抽查事项、发起方式、抽查主体、抽查基数比例、抽查时间段等内容，并在局网站予以公示。按照年度抽查工作计划，组织开展“双随机、一公开”检查抽查。截至目前，对照检查事项清单发起抽查任务1个，完成抽查任务2个，抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果进行公示。

3.公正文明执法。严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示等制度，印发《2022年全市民爆物品领域联合监管执法检查方案》《关于开展民爆行业联合“双随机、一公开”抽查工作的通知》，组织开展“双随机、一公开”联合抽查，5月，联合公安、气象、消防部门，制定民爆行业“双随机、一公开”联合抽查任务清单，在全市范围开展民爆行业“双随机、一公开”联合抽查，每月调度民爆行业“双随机、一公开”联合检查工作进度，截止9月底，已全部完成抽查工作，抽查企业3户，发现问题7项，检查结果已公示，发现问题均当场责令整改，目前已整改完毕。10月，与市自然资源和规划局联合开展抽查活动，检查矿山2个，发现问题1个，并当场责令整改，已整改完毕。

1.强化廉政建设。制定《2022年全面从严治党及党风廉政建设工作要点》《市经信局党组全面从严治党主体责任清单》。局党组书记认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，党组成员根据分工抓好分管领域党风廉政工作，党组书记与分管领导、分管领导与科室负责人签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，做到党风廉政建设年初有部署、半年有督促检查、年终有总结。深入开展纪律警示教育，强化廉洁自律意识，在元旦、春节等重要节假日，推送廉洁警示通知短信和QQ工作群消息，引导党员干部严格遵守“十个严禁”，切实做到规矩严在日常、监督就在身边、作风转在实处。

2.自觉接受监督。主动接受人大、政协监督，制定《2022年建议提案责任分解表》，细化责任分工、完成时限，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。2022年共办理建议、提案56件，其中主办25件、协办31件，见面率、办结率、满意率均为100%，我局提案建议办理工作得到市政协的充分认可，被评为全市政协提案办理先进单位称号。强化社会和舆论监督，按照《行政权力网上公开透明运行工作制度》，对权力运行、重大决策等均在网上全面公开，及时回复群众在政府热线服务平台提问，2022年共回复问题24个。

3.推进审计工作。成立以主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的内审工作领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责。组织学习《中华人民共和国审计法》《安徽省内部审计条例》《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善审计整改工作机制的意见》等相关法律法规，使内审工作做到行有规章、做有依据、查有准则，真正实现制度化、规范化、科学化。

1.强化学习教育。落实国家工作人员学法用法制度，将习近平法治思想、宪法法律、民法典及工业和信息化相关法律法规纳入党组理论学习中心组学习和集体学习重要内容，提高干部职工法治思维和依法办事能力，进一步营造良好的法治环境。2022年局党组理论学习中心组共学习法律法规7次，学习了《安全生产法》《网络安全法》《行政执法公示办法》《支部工作条例》等内容；集体学习学法8次，学习了《习近平法治思想学习纲要》《信访工作条例》《中国共产党组织工作条例》等内容。

2.落实普法责任。结合经信工作实际，印发《全市经信系统法治宣传教育第八个五年规划实施方案（2021-2025 年）》《市经信局2022年法治工作要点》，制定我局“谁执法谁普法”责任清单，明确普法内容、普法对象和责任科室。强化宣传氛围，充分运用官方网站、微信公众号、服务企业微信群、宣传栏等平台，宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，多角度、全方位开展普法宣传，提升宣传效果，营造良好法治宣传环境。8月，市经信局启动“政策集中宣贯月”活动，深入企业宣传贯彻相关政策，对《中小企业促进法》等内容进行宣讲，服务机构采取“一对一”上门服务方式，积极为企业提供梳理政策、指导申报、摸排融资需求等服务，让政策服务精准滴灌到企业，帮助企业对上争取，促进企业发展。同时，利用“4·15” 全民国家安全教育日、“经信法治宣传月”活动等重要时间节点，开展法治宣传活动。

3.扎实开展法治督察整改。2022年11月2日，市县法治建设工作实地督察二组对市经信局开展了督察，通报反馈了我局法治建设四个方面8个问题。我局对反馈问题高度重视，针对反馈问题，严格按照整改要求，按时制定上报整改方案，逐项进行研究，逐个狠抓整改，取得明显成效。截至目前，已整改完成8个。同时，根据督察指出的问题，举一反三，进一步梳理我局法治建设工作的短板弱项，进一步丰富宣传宣讲习近平法治思想的载体和方法，加大法治宣传教育的力度和频次，加强行政规范性文件管理，将学法尊法守法用法等个人法治素养情况新增为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容写进考核登记表，进一步推进法治建设工作规范化、常态化。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些不足：一是专业人员缺乏，法制审核人员均非科班出身，法治素养有待进一步提高。二是机关法律法规知识学习以集体学习为主，宣传氛围不够浓厚，普法宣传有待进一步深化。三是对本部门制定的规范性文件管理有待进一步加强。

以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，认真抓好经信系统法治建设工作，不断提升我局法治建设工作水平，以优良的法治环境推动我市工业经济高质量发展。

（一）强化法治建设，落实工作责任

1.深化习近平法治思想学习宣传。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的头等大事和首要任务，把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各方面，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、集体学习任务，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习宣传，综合使用传统方式和新型融媒手段广泛宣传习近平法治思想，扩大宣传影响力和覆盖面。

2.压紧压实责任。贯彻落实《<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作要求落实指引》，推进领导干部专题述法，部门主要负责人切实履行本部门法治政府建设第一责任人职责，研究本单位法治建设问题，定期部署推进法治工作。贯彻落实省高院、省司法厅《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉效果推动行政争议实质性化解的意见》，行政机关负责人100%出庭应诉。

3.优化营商环境。贯彻落实“一改两为五做到”工作要求，进一步改进工作作风，改善营商环境。深入开展“优环境 稳经济”活动，推深做实驻企（项目）服务，研究梳理营商环境中的法治服务保障短板与不足，着力解决各方反映强烈、涉及面广的法治领域实际困难和问题。

（二）强化依法行政，提升履职能力

4.完善制度建设。落实市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障民营企业依法平等使用生产要素。实现重大行政决策合法性审查全覆盖，依法保护市场主体合法权益。深化法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

5.规范执法行为。加强行政执法人员证件管理，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，应用好行政执法综合管理监督信息平台，加强和创新事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，及时制定抽查工作计划，完善“一单两库”，按时完成年度任务。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，及时调整行政处罚裁量基准。

6.加强规范性文件管理。及时清理优化营商环境涉及的地方性法规、规章、行政规范性文件，及时公布规范性文件目录。落实合法性审查、公平竞争审查等制度，强化规范性文件管理。

（三）强化法治宣传，提升法治素养

7.落实国家工作人员学法用法制度。抓住“关键少数”，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，持续推动国家工作人员旁听庭审，开展领导干部和国家工作人员网上宪法法律知识测试，落实宪法宣誓制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

8.落实“谁执法谁普法”责任制。制定2023年度市经信局“谁执法谁普法”责任清单，重点宣传好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中小企业促进法》《安徽省非煤矿山管理条例》《安徽省信息化促进条例》等法律法规。

9.开展主题宣传。利用重要时间节点，开展法治宣传活动。如结合“4·15”全民国家安全教育日，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、网络安全法等，推动增强国家安全意识和风险防控能力；结合“七一”建党日，深入学习宣传党内法规，引导广大党员干部既模范遵守宪法法律，严格遵守党章党规；结合12·4国家宪法日和宪法宣传周活动，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。开展“经信法治宣传月”活动，广泛宣传经济和信息化相关法规和政策，提高依法行政意识和水平，促进广大企业学法尊法守法用法。

10.创新方式方法。通过组织法治培训、法治讲座、测试答题等方式增强感染力，充分发挥“学习强国”软件、局网站、微信公众号等在法治宣传教育中的作用，多角度、全方位、立体式开展普法宣传，提升宣传学习效果。