黄山市经信局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府工作部署，不断提升我局法治建设水平，全面推进我局各项工作在法治轨道上健康有序发展。现将法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，深入学习宣传贯彻习近平法治思想理论渊源、核心要义和重要意义。落实国家工作人员学法用法制度，将法律法规纳入党组理论学习中心组和集体学习重要内容，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党内法规以及和工业经济密切相关的法律法规，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。年初制定局党组理论学习中心组学习计划，4月，局党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习，学习《习近平法治思想学习纲要（2023版）》《中华人民共和国民法典》《中小企业促进法》等内容，提升依法行政、服务企业的能力。11月，局党组书记、局长汪岩围绕《学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移加快推进新型工业化》，结合学习领会习近平法治思想，为全体干部职工上党课。邀请法律顾问蒋思清律师围绕“学习贯彻习近平法治思想 坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“严格遵守统计法规定 全力配合做好统计调查等工作”以及“行政复议法的修订与应用”，对习近平法治思想、《统计法》《中华人民共和国行政复议法》等内容进行了深入浅出的讲解。主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，定期听取、研究、部署法治建设工作。

2.加强组织领导。根据人事变动，及时对我局依法行政及法治宣传教育工作领导小组成员作相应调整，完善主要领导负总责、分管领导具体负责、有关科室分工负责的工作机制。领导班子和领导干部围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况述法。落实法治政府建设年度报告制度，按要求及时上报上年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。印发《市经信局2023年法治工作要点》，确定三方面10项工作任务，明确责任领导、责任科室。制定我局“谁执法谁普法”责任清单，明确普法内容、普法对象和责任科室，重点宣传习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《安徽省非煤矿山管理条例》等法律法规。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境等情况

1.提升服务效能。优化行政审批服务，进一步简化项目备案程序，优化办理流程，压缩附件材料，技术改造备案项目承诺时限由3个工作日压缩至1个工作日，并实现全程网办，2023年，完成非煤矿山新建、扩建、改建项目备案事项2件。在“互联网+监管”平台采集监管行为8项，覆盖率100%；双随机抽查清单共关联8项，关联率100%。认真落实“无证明城市”建设，我局无证明事项。

2.优化法治营商环境。落实合法性审查和公平竞争审查制度，坚持重大行政决策合法性审查应审尽审，制定并公布我局重大行政决策事项目录清单，召开局党组会，主要负责同志听取年度合法性审查工作汇报。组织人员参加全市合法性审查业务技能竞赛和全市政府系统依法行政技能竞赛，提升合法性审查业务能力。2023年，对《2023年黄山市工业经济考核办法》等三个文件进行合法性审查。落实公平竞争审查，综合法规科负责统筹协调日常工作，现有审查人员2人，2023年，对《关于黄山市2023年度小微企业融资担保业务降费奖补资金分配的请示》《2023年黄山市工业经济考核办法（送审稿）》进行了公平竞争审查，2个文件均未违反竞争评价标准。按照“谁制定、谁审查”原则，对新出台政策措施严格履行公平竞争审查程序，严格审查标准，规范审查流程，提高审查质量，涉及市场主体经济活动政策措施应审尽审，涉及市场主体经济活动政策措施不含限制排除竞争内容。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实维护中小企业合法权益，不断优化营商环境。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.强化规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保文件内容合法、制定程序正当。我局制定的规范性文件没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，没有发生减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。认真研究、及时反馈法律、法规、规章草案征求意见。按要求及时开展规范性文件清理工作，经清理，涉及我局现行有效的市政府行政规范性文件有2个，分别是《黄山市支持软件和信息技术服务产业发展若干政策》《黄山市促进新型工业化发展专项资金管理办法》。做好部门行政规范性文件动态清理并及时更新现行有效行政规范性文件目录，部门行政规范性文件做到应备必备，我局现行有效的规范性文件2个，规范性文件清理结果已在网站公示。

2.坚持依法决策。牢固树立依法决策意识，把党纪党规和法律法规作为行政决策的基本依据，确保决策内容符合法律法规规定。严格落实《中共黄山市经信局党组工作规则》，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用。完善权责清单制度，根据市编办统一安排，制定并公布本部门重大行政决策事项目录清单，开展权责清单动态调整工作，调整后权责清单11项、公共服务清单9项、行政权力中介服务清单保留事项2项、规范事项1项。牵头市减负办梳理形成《2023年黄山市涉企保证金清单》，涉及公共资源交易、财政、文旅、住建、海关、银保监等6部门共11个事项。

3.健全法律顾问制度。与安徽英腾律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》，法律顾问为我局规范性文件、合同、重大事项等提供法律咨询，出具法律意见书，今年以来对《2023年制造业数字化诊断工作全过程综合服务采购项目合同》《2023年黄山市工业经济考核办法》等8个文件进行合法性审查。制定《黄山市经信局法律顾问考核制度》，明确法律顾问主要职责、考核内容等，规范对法律顾问工作能力和工作实绩的考核机制。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.强化队伍建设。积极开展各类学习、培训，认真做好行政执法人员资格认证考试工作，强化行政执法人员的法律意识、服务意识和责任意识，努力打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。组织开展行业行政执法人员资格认证专门法律知识考试，进一步充实执法人员队伍，目前，我局有行政执法人员5人。强化行政执法人员教育培训，6月，组织开展全市民爆行业应急演练和安全生产教育培训，专题学习《习近平总书记关于安全生产重要论述》，集体学习《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规，对全市民爆仓库保管员开展安全培训考核，对《市级民爆安全事故应急预案》进行桌面推演。认真开展行政执法证件审验工作,通过行政执法证件管理系统对5名执法人员证件进行审验，5人均通过年审。

2.公正文明执法。严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示等制度。制定《黄山市经济和信息化局随机抽查事项清单（2023年版）》，明确非煤矿山行业管理的监督检查以及民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理两大类十项抽查事项。制定《黄山市经济和信息化局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确抽查事项、发起方式、抽查基数和比例、抽查时间段等内容。对照检查事项清单发起抽查任务1个，完成抽查任务1个，抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果进行公示，已查并公示企业3户。积极开展联合抽查，共参与联合抽查任务3个。与公安、消防、气象等部门联合印发《关于开展民爆行业联合“双随机、一公开”抽查工作的通知》，共抽查3家，已完成3家，抽查率100%。共排查出问题隐患7个，现已全部整改完毕并销号。我市各级民爆行业主管部门通过“四不两直”专项督查检查，共开展行政执法检查52家次，发现问题隐患75个，无重大隐患，所有问题隐患均已全部完成整改销号。进一步强化非煤矿山行业管理职能，印发《关于持续开展露天非煤矿山扬尘污染防治专项行动通知》，检查矿山30家次，发现安全、扬尘、水土保持等问题30个，未发现重大安全隐患，所有问题隐患均已全部完成整改销号。推进轻微违法行为依法不予行政处罚工作，制定《黄山市经济和信息化局轻微违法行为免罚清单》，并将清单在网站进行公示。2023年，我局无行政处罚案件，无免罚案件。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

加强平安企业（园区）建设，制定《全市“平安企业（园区）”创建活动工作方案》和《黄山市“平安企业（园区）”创建标准评分表》，成立由主要负责人任组长的全市工业企业“平安企业（园区）”创建活动领导小组。指导督促各地经信部门积极协同区县开展平安建设，制定实施“平安企业（园区）”创建考核办法。截至目前，310家规上工业企业成功创建市级“平安企业”。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.强化廉政建设。严格落实党组主体责任，制定《2023年全面从严治党及党风廉政建设工作要点》《市经信局党组全面从严治党主体责任清单》。强化“一岗双责”意识，严格履行“一岗双责”责任，局党组书记认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，党组成员根据分工抓好分管领域党风廉政工作，党组书记与分管领导、分管领导与科室负责人签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，做到党风廉政建设年初有部署、半年有督促检查、年终有总结。开展了新一轮廉政风险点排查工作，廉政风险点由原来25个补充、完善、修订为36个，同时相应地逐一制定了防控措施。深入开展纪律警示教育，强化廉洁自律意识，坚持在元旦、春节等重要节假日，在工作群发送廉洁警示消息制度，引导党员干部严格遵守“十个严禁”，引导党员干部切实强化纪律观念和规矩意识，贯彻执行中央八项规定精神。

2.自觉接受监督。主动接受人大、政协监督，制定《市经信局建议提案办理工作方案》,明确工作目标、落实工作责任、规范办理流程，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。2023年，共办理建议、提案49件，其中主办13件，A类件11件，B类件2件，见面率、办结率和满意率均为100%；协办36件，均为A类件，及时与主办单位联系，提出协办意见，会同主办单位答复，见面率、办结率和满意率均为100%。

3.推进审计工作。成立以主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的内审工作领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责。组织学习《中华人民共和国审计法》《安徽省内部审计条例》《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善审计整改工作机制的意见》等相关法律法规，使内审工作做到行有规章、做有依据、查有准则，真正实现制度化、规范化、科学化。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.完善日常学法制度。强化集体学习，通过安徽干部教育在线学习、学习强国平台等渠道组织开展习近平法治思想、党的二十大精神等学习，坚持读原著、学原文、悟原理，提升干部职工法治素养。落实《安徽省经济和信息化厅领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，并转发至各区县经信部门，进一步提高全市经信系统领导干部尊法学法守法用法的意识和能力。

2.强化法治宣传。充分运用官方网站、微信公众号、服务企业微信群、宣传栏等平台，宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，多角度、全方位开展普法宣传，提升宣传效果，营造良好法治宣传环境。开展“4·15” 全民国家安全宣传教育，结合局领导会同责任科室分片包保工作机制，开展“国家安全进万企促发展”宣教活动，重点宣传《中华人民共和国国家安全法》《反间谍法》《反恐怖主义法》等法律法规和国家安全知识，发放国家安全宣传资料，赴黟县开展全民国家安全教育日专题普法宣传活动。组织全体干部职工集中观看国家安全宣传片，利用政务网站、微信公众号等宣传阵地发布国家安全有关知识及《中华人民共和国国家安全法》相关法律条款。5月，深入开展“经信法治宣传月”活动，积极参加全省经信系统法治讲座视频培训会，学习知识产权司法保护的理论与实践有关内容。会同市司法局赴徽州区工业园区联合开展企业专题法治调研培训服务活动，律师为与会企业作《中华人民共和国劳动法》《民法典》和企业合规建设等专题法治授课。在法治体检环节，针对企业提出的债务纠纷、劳务用工、商业秘密保护等方面的法律问题，各位律师从专业角度做了耐心细致的解答，为企业提供法律体检服务。现场发放《中小企业促进法》《中华人民共和国民法典》等资料。各地结合服务企业、申报项目、“四千工程”驻企服务、安全生产检查等工作，深入企业开展面对面普法，通过典型案例以案释法，进一步加大“送法进企业”服务力度，做到“普法入人心”，增强企业法律风险防控意识，提升企业员工法治素养，为企业发展、全民创业营造良好法治环境。12月，开展“宪法宣传周”活动，组织宪法知识在线测试和送宪法进园区，对企业进行宪法宣传，发放宣传书籍；各地经信部门同步开展系列活动，召开宪法解读专场培训会，发放法治宣传资料300余份。

3.推进政务公开。进一步修订完善政府信息主动公开目录，常态化更新维护局网站栏目信息。2023年，落实主要负责同志参加12345“接热线、办实事”活动，接听群众来电50余个，均现场完成答复；顺利完成政风行风上线活动2次；发布政务信息926条，微信公众号221余条。连续五年荣获全市政务公开工作先进单位、全市政府网站暨政务微博微信工作先进单位及全市政务公开工作先进个人荣誉表彰。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些不足：一是法治宣传教育方式有待创新；二是执法人员能力水平仍有待提升。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，认真抓好经信系统法治建设工作，不断提升法治建设工作水平，以优良的法治环境推动我市工业经济高质量发展。

1.深化习近平法治思想学习宣传。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的头等大事和首要任务，把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各方面，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、集体学习任务，加强《习近平法治思想学习纲要》学习宣传，综合使用传统方式和新型融媒手段广泛宣传习近平法治思想，扩大宣传影响力和覆盖面。

2.压实法治政府建设责任。贯彻落实《<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作要求落实指引》，推进领导干部专题述法，部门主要负责人切实履行本部门法治政府建设第一责任人职责，研究本单位法治建设问题，定期部署推进法治工作。坚持合法性审查，推进重大行政决策应审尽审情况，制定并公布本部门重大行政决策事项目录清单。深化法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。落实国家工作人员学法用法制度，抓住“关键少数”，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

3.加强规范性文件管理。及时清理优化营商环境涉及的地方性法规、规章、行政规范性文件，及时公布规范性文件目录。落实合法性审查、公平竞争审查等制度，强化规范性文件管理，本部门行政规范性文件做到应审必审或者应备尽备。

4.规范执法行为。加强行政执法人员证件管理，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，应用好行政执法综合管理监督信息平台，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，及时制定抽查工作计划，完善“一单两库”，按时完成年度任务。

5.强化法治宣传。制定市经信局“谁执法谁普法”责任清单，重点宣传好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中小企业促进法》《安徽省非煤矿山管理条例》《安徽省信息化促进条例》等法律法规。利用重要时间节点，开展法治宣传活动，根据省经信厅部署，开展“经信法治宣传月”活动，广泛宣传经济和信息化相关法规和政策，提高依法行政意识和水平，促进广大企业学法尊法守法用法。通过组织法治培训、法治讲座、测试答题等方式增强感染力，充分发挥“学习强国”软件、局网站、微信公众号等在法治宣传教育中的作用，多角度、全方位、立体式开展普法宣传，提升宣传学习效果。