2021年度黄山市民营经济发展情况报告

 

2021年以来，我市认真贯彻《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2021〕10号）和省委、省政府出台的支持民营经济发展系列政策措施，深入推进落实市委市政府《中共黄山市委  黄山市人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》(黄字〔2021〕14号)，坚持稳中求进、主动作为、迎难而上，努力适应经济发展新常态，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展,民营经济发展保持平稳态势。

一、基本情况

（一）民营总量持续增长。2021年,全市民营经济实现增加值648.6亿元，同比增长9.9%，占全市GDP的比重为67.7%，较上年提高0.5个百分点。截至2021年底，全市实有个体工商户10.43万户，累计注册资本144.4亿元，同比增长10.47%、11.85%；2021年新增个体15849户，同比增长16.65%；实有私营企业3.52万户，累计注册资本1392.3亿元，同比增长10.09%、7.77%；新增私营企业6499户，同比增长0.6%。

（二）民营工业不断发力。全市新增规上工业企业55户，新增5亿元以上工业企业5户；570户规上工业企业实现产值570.8亿元，同比增长16%；规上工业增加值同比增长12.1%，较全省高3.2个百分点，居全省第7位，高于市政府年度目标任务（8.5%）3.6个百分点，实现“十四五”精彩开局。规上工业企业实现利润26.1亿元，同比增长15.2%,增速居全省第8位。全市工业投资同比增长15.5%，较全省高2个百分点，增幅居全省第6位；技改投资同比增长20.7%，较全省高2.9个百分点，增幅居全省第7位。87户“市级队”企业产值同比增长17.5%，占全部规上工业43.8%，拉动全市规上工业总产值增长7.6个百分点，继续发挥“头雁”领跑效应。工业用电22.9亿千瓦时，同比增长15.4%，增速居全省第6位，凸显工业经济发展活力。

（三）民营创新实力增强。2021年，全市高新技术产业增加值增速为15.2%，居全省第10位。截至2021年底，全市授权专利2260件，其中发明专利255件，同比增长21.4%；实用新型1733件，外观设计272件；有效发明专利拥有量1459件，每万人发明专利拥有量11件，同比增长32.5%，高于全省平均值3.3个百分点。新认定民营科技企业17家（见附件1），累计289家；新认定市技术创新中心7家，累计18家（见附件2）；新认定高新技术企业74家，累计235家（见附件3），增长45.9%，增幅居全省第三。全年新入库省高新技术培育企业57家（见附件4），新认定科技型中小企业176家（见附件5），新增省高层次科技人才团队1家（黄山旋特精工科技有限公司），8个关键技术攻关项目获省重点研究与开发计划项目立项（见附件6）。

（四）民营质量不断提升。新增“安徽工业精品”6个，累计39个(见附件7)；12个产品被认定为省级新产品，累计65个（见附件8）；4户企业（华惠、欣叶安康、善孚新材料、菲英汽车）被认定为安徽省技术创新示范企业，累计20家（见附件9）。4户企业（富田精工、大舜激光、三佳谊华、华能石化）的5个产品获得2021年省首台（套）重大技术装备认定，2户企业（东远新材料、金石木塑料）的2个产品被认定为2021年省首批次新材料，徽扬物联的“智慧小区管理云平台V1.0”项目（1个）获评2021年安徽省首版次软件；全市共有“首台（套）”重大技术装备31个、首批次新材料3个、首版次软件2个（见附件10）。截至目前，全市获驰名商标保护23件，位居全省第四，其中民营企业21件（见附件11)；10家企业被推介为省商标品牌示范企业，累计37家(见附件12)。

（五）民营融资趋势向好。2021年，全市民营企业贷款余额为527.92亿元，较年初增加48.59亿元，增长10.14%，占各项贷款余额的64.84%；其中，民营企业信用贷款余额77.49亿元，较年初增加13.89亿元，增幅21.84%；民营企业中长期贷款余额173.57亿元，较年初增加23.09亿元，增幅15.34%。当年累放民营企业贷款平均利率5.37%，较上年下降0.21个百分点；企业贷款加权平均利率5.12%，与上年同期持平，其中普惠口径小微企业贷款加权平均利率5.62%，较去年同期下降11个基点；全年累计减免民营企业贷款相关费用1764.73万元，小微企业融资成本明显下降。

（六）民营贡献稳步攀升。2021年，全市民营企业实现税收收入68.1亿元，占全市税收总收入的85.15%。全市337 家民营企业进出口总额15.7亿美元，同比增长36%，占进出口总额的 94.5%；其中出口 13.8亿美元，同比增长 35%；进口 1.9亿美元，同比增长 42%，成为我市“稳外贸”主力军。全市有自营出口权的民营企业 800 余家，新增外贸经营者备案民营企业 107 家(见附件13)，超额完成市政府下达的全年目标任务（80家）。全市资质建筑企业发展到380家(见附件14)，全年建筑业总产值达116.4亿元，同比增长17.3%，增幅位居全省第3位。新增国家级农业产业化重点龙头企业2家（薇薇茶业、小罐茶业）,累计4家，全市省级以上农业产业化龙头企业43家(见附件15)，省级示范产业联合体45家(见附件16)。全年茶业综合产值180亿元，同比增长20%，占全省32%。2021年全市出口茶叶5.9万吨，出口值人民币16.5亿元，同比增长6.4%和2.5%，茶叶出口值占全省同期茶叶出口值的89%。

二、主要工作举措

（一）完善政策体系，健全工作机制。落实支持民营经济发展各项政策，制定出台《中共黄山市委 黄山市人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》、《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》，并制定配套实施细则，进一步激发民营经济创新创造活力。召开民营企业家座谈会，组织14家民营企业参会，梳理民营企业家提出的意见建议61条，已全部办结销号。

（二）强化招商引资，壮大民营经济。出台《黄山市加强招商引资招才引智推动九大新兴产业高质量发展工作方案》，设立新兴产业发展执行小组和9个新兴产业推进组，建立“双招双引”工作落实机制。坚持顶格战法带头“双招双引”，先后服务世界500强联合利华立顿茶叶基地、星巴克黄山首店等一批大强项目落户我市；组织中国（黄山）新安医学发展大会、体悟实训“双招双引”、第三届黄山发展大会等8场集中签约活动，共签约项目197个，协议投资总额491.6亿元。招引一批优质民营企业落户黄山，2021年，全市新签内资项目502个，协议投资额549.8亿元，实际到位资金380亿元，超全年目标任务11.7个百分点，同比增长15.6%；新签亿元以上项目159个，同比增长10.4%，超额完成全年目标任务，其中，新签民营经济招商引资项目483个，协议投资额496.5亿元，到位资金165.7亿元，亿元以上项目152个。首批聘请我市20余名民营企业家成为“招商引资合伙人”(见附件17)。

（三）加强资金引导，提升民企获得感。统筹安排民营经济发展资金。按照《黄山市民营经济发展专项资金统筹实施方案》，通过优化支出结构、盘活存量资金等方式，统筹整合市级各项民营经济发展专项资金2.5亿元，重点支持新型工业化、“三重一创”、商贸、服务业、特色现代化农业等重点产业发展。新设首支10亿元战新产业招商引导基金，加快培育和发展战新产业，进一步增强发展动能。积极对上争取，其中制造强省建设系列政策资金4396万元，省中小企业（民营经济）发展专项资金3988万元，外经贸发展专项资金622万元，累计争取各类上级涉企资金2.86亿元。

（四）落实减负政策，降低企业经营成本。抓好减税降费。面对疫情长期多点散发冲击经济、影响民营企业发展的困难局面，精准对接企业需求，2021年全市新增减税 5.33亿元，办理各类退税12.27亿元，累计为1971户次办理缓税1.1亿元；筹措续贷过桥周转资金39.22亿元，扶持企业688户。落实就业风险储备金政策，全市共通过“免申即享”方式，发放5752户企业就业风险储备金补贴1017万元；实施中小微企业失业保险稳岗返还“免报直发”，共为4495家用人单位拨付失业保险稳岗返还资金1283.24万元；延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，为全市7000余家企业减轻社会保险缴费负担10461.41万元。持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。印发《关于做好防范和化解拖欠中小企业账款有关工作的通知》，将清欠工作纳入市对区县民营经济考核。2018年开展清欠工作以来，全市共摸排欠款4860.255万元，2021年全年无新增欠款，目前欠款已清零，清欠率100%。

（五）强化创新驱动，积蓄发展新动能。加大科技创新投入。2021年累计投入市级科创扶持专项资金和知识产权奖补资金1900余万元，兑现省、市研发投入补助资金532.6万元。2020年全市全社会研发经费投入10.6亿元，同比增长24.1%，高于全省平均水平7个百分点，增幅居全省第三位；研发投入强度为1.24%，居全省第11位，同比提高0.19个百分点。加强创新载体建设。新增省级企业技术中心5家、工业设计中心4家,全市共有省级企业技术中心42家(见附件18)、工业设计中心11家(见附件19)。推进农业科技园区建设三年行动计划，祁门县获批第三批省农业科技园区。强化科研人才支撑。将人才经费列入财政预算，并建立逐步增长机制，2021年市县财政累计投入人才发展资金1000余万元。在深圳、上海、杭州等地建设科技人才合作中心，探索“研发孵化在外地、生产基地在黄山”的发展模式。与深圳人才集团签订战略合作协议，共建皖港澳黄山会客厅。依托黄山发展大会平台，聘请单霁翔、包信和等21位知名专家为黄山发展顾问(见附件20)。实施百名博士“智汇服务”行动，引进99名知名高校博士入企长期服务，吸引26名清华、浙大博士生来黄实践，高校专家学者25人来黄服务；签订技术合作协议10余项。优化外国人来华工作许可服务，全年累计办理许可业务30余件。截至目前，全市共有持工作证外国专家、员工17人。推进科技成果转化。加强关键技术攻关，开展“海聚英才·揭榜挂帅”活动，通过“百榜助企•招贤令”向社会发布企业“卡脖子”技术需求162项，对接上海、广东等省内外高校院所和企业攻关，最终吸引全国各地高校40个团队，帮助解决技术难题40余项，总合作金额达5000万元，其中10个项目通过市级项目立项，共获300万元资金支持；黟县有农公司与南林大合作共建炭基生态农业产业技术研究院，谢裕大荣获国家科技进步二等奖。强化技术转移服务。新组建合工大黄山技术转移中心，参与筹建杭州都市圈促进科技成果转化联盟，组织15家企事业单位加入联盟；完成企业吸纳技术合同成交额7.02亿元，输出技术合同成交额4.78亿元。

（六）推进产业升级，提高发展效益。大力发展新型工业。在专精特新企业培育上，认定市级专精特新中小企业23户，累计192户(见附件21)；认定省级专精特新企业8户，累计111户(见附件22)；认定省级专精特新冠军企业4户（新诺精工、屯溪高压阀门、旺荣电子、多杰电气），累计6户(见附件23)；认定专精特新“小巨人”企业6户，累计10户(见附件23)。在技术改造提升上，实施技改项目262个，总投资124.4亿元，累计完成投资82.9亿元；实施“机器换人”项目125个，完成投资7.6亿元，到位设备1381台（套）/条，增加产值21.2亿元；摸排工业后“三未”用地64宗、2650.27亩，完成处置48宗、1699.1亩；新增省级服务型制造示范企业1户（黄山华绿园生物科技有限公司），累计4户(见附件24)；完成“腾笼换鸟”企业24户。在制造业与互联网融合发展上，新建5G基站1109个，超额完成省下达目标任务（800个），全市已累计建设5G基站2320个；新增两化融合贯标评定企业32家，累计57家(见附件25)；新增智能工厂和数字化车间14家，累计39家(见附件26)；新增省信息消费创新产品2个（黄山市时亿网络科技有限公司“基于5G应用的VR虚拟化云平台”、黄山徽扬物联科技有限公司“智慧社区大数据服务管理云平台”），黄山余香园食品“盛榨堂古法木榨油消费体验馆”被认定为安徽省第六批信息消费体验中心，全市共有省级信息消费创新产品16个，体验中心14家(见附件27)。在绿色发展上，完成清洁生产导向计划项目12个，新增国家绿色工厂1家（黄山神剑新材料有限公司）、安徽省绿色工厂3家（海螺水泥、华绿园生物、华佳表面）、国家绿色设计产品2个（华特电器“电吹风”、美森新材料“PE木塑地板”）。截至12月底，共创建国家绿色工厂6家、安徽省绿色工厂14家(见附件28)，5家企业7类产品获评国家级绿色设计产品(见附件29)。深入开展节能环保“五个一百”提升行动，新增8家企业(见附件30)进入省节能环保“五个一百”推介目录，累计45家。大力发展现代农业。全市规上农产品加工企业164家，农业产业化联合体71家、家庭农场1603个；开展全域茶园绿色防控，全年茶业综合产值达到180亿元，同比增长20%，占全省32%；新增茶业农业产业化国家重点龙头企业2家（谢裕大、王光熙）、总数占全省2/3。黄山区、徽州区、歙县、休宁县、祁门县入选“2021年度中国茶业百强县”， 7家企业（小罐茶、谢裕大、天之红、光明、王光熙、新安源、猴坑）入选“2021年中国茶业百强企业”。黄山茶叶连续三年入选全国快递服务现代农业金牌项目；徽菊、香榧、中药材、泉水鱼、皖南花猪、“五黑”等特色种养业加快发展，“强英鸭”为我省首个国家级审定肉鸭新品种，“田园徽州”公用品牌持续打响。推进文旅业及服务业发展。成功打造花山世界、屯溪夜市、新安夜市、四月乡村等创意新业态。积极打造国际会展之都，谋划建设长三角（安徽）绿色生态康养基地。推进中国冰雪（黄山）启迪冰雪文体科技小镇、中国黄山国际旅游度假（康养）、西溪南景区运营和创意提升等文化旅游暨数字创意产业招商项目55个（含黄山旅游节签约13个项目）。

（七）健全“双创”孵化机制,培育发展后劲。抓载体建设。全市共有各类创业孵化基地25家(见附件31)，其中省级农民工返乡创业示范园4家，省级青年创业园1家，入驻经济实体600余个，累计吸纳带动就业9000余人。黄山九龙科创园小型微型企业创业创新基地、恩源小微企业创业基地、歙县香宁科技创业创新孵化基地获得2021年省级示范基地认定。抓创业培训。2021年，全市共组织46期创业培训班，为1596名有创业愿望、培训需求的劳动者提供创业培训。农民工返乡创业574人，创办实体170个，带动就业5043人。构建培训、孵化、服务“一条龙”帮扶体系，积极落实创业担保贷款政策，发放创业担保贷款2.7亿元，全力支持重点群体创业创新，直接扶持自主创业1199人，吸纳带动就业3389人。为创业者搭建常态化学习交流平台，成功举办四期主题分别为“中小微企业如何招人用人”“小微企业如何打造高绩效团队”“企业赢在执行力”“小微企业负责人财税公开课”的创业沙龙活动。抓竞赛激励。领略生物医药荣获第十届中国创新创业大赛安徽省总决赛优秀奖；成功推荐黄山市天方茶叶有限公司古黟黑茶项目、黄山金石木塑料科技有限公司年产1000吨聚酰亚胺（A-PI）项目入选“创青春”中国青年创新创业项目支持计划，并分别获得5万元项目扶持资金；王朋获第六届“安徽省青年创业奖”，江雪霞、杜孟子获第六届“安徽省青年创业奖”提名奖；举办中国黄山“迎客松”杯创意创新创业大赛，遴选100个优秀创业项目并跟踪服务、转化落地。

（八）引导产业集聚集群，推进战新产业高质量发展。大力开展“开发区改革提升年”活动，2021年，全市开发区实现经营（销售）收入1004.15亿元，增长18.86%；固定资产182.05亿元，增长12.01%；规上工业增加值101.74亿元，增长13.41%。徽州区、歙县经开区循环园成功认定为省化工园区，编制产业转型升级方案。成立数字创意、绿色食品、生命健康、徽派古建、新一代信息技术、智能制造、新材料和绿色软包装、新能源和汽车电子、人工智能九大新兴产业推进专班，营造民营经济高质量发展的良好氛围。深入实施战新企业三年倍增计划，全市战新企业205户；推进“三重一创”建设，2021年共争取省级引导资金5391.47万元，其中：省级基地2000万元，省级重大工程2336.47万元，新建项目235万元，新冠疫情专项资金310万元，6家高新技术企业获得省级奖励510万元；组织开展2020年度“三重一创”市级支持政策申报评审工作，安排市级财政资金623.86万元。2021年，全市战略性新兴产业占规上工业产值比重为51.5%，高于全省10.5个百分点，列全省第2位，较去年同期上升1位。

（九）创建质量品牌，增强示范引领。组织开展第六届黄山市政府质量奖评选活动并召开全市质量大会对获奖企业进行表彰，芯微电子、旺荣电子、王光熙松萝茶获第六届“黄山市政府质量奖”，金视界、新诺精工、艾克瑞德获第六届“黄山市政府质量奖提名奖”。组织开展皖美品牌示范企业推荐活动，谢裕大、小罐茶业、歙县披云山庄荣获2021年皖美品牌示范企业。主导制定《旅游景区可持续发展指南》等3项国家标准；发布实施《中药材栽培技术规程 白及》等3项省级地方标准，其中《中药材栽培技术规程 白及》是我市首次将标准制定拓展到中药材栽培技术领域。《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》等4项黄山市地方标准均通过评审并发布。

（十）强化项目支撑，激活民间投资。严格落实“四督四保”、“五项机制”和“三个走”要求，强化重大项目“双进双产”调度，全力推动重大项目落户布点。2021年，市级开工5000万元以上民营企业重点投资项目71个，其中亿元以上45个。制定印发《2021年中央预算内投资和省级资金项目谋划指南》，积极谋划一批重大项目申报中央预算内和专项债资金项目，共申报中央预算内投资、中央财政及省级资金项目210个，总投资484.48亿元，申请上级资金149.56亿元，已下达资金共4.86亿元；共申报专项债券项目96个，总投资563.62亿元，申报需求171.71亿元，共安排项目83个，总投资338.3亿元，发行额度54.99亿元。系列举措带动民间投资稳步恢复，有效提振民间投资信心。2021年，全市民间投资同比增长14.7%，居全省第5位，较2020年提高12.2个百分点、高于全省7.4个百分点；全市民间投资占固定资产投资比重为59.4%、居全省第11位，较2020年提高2.8个百分点、前移3位。

（十一）提升融资服务，缓解民企融资难题。持续优化金融服务模式。做好银企线上线下资金对接，黄山市中小微企业综合金融服务平台于2021年 9 月 11 日正式上线试运营，实现机构全覆盖，现共发布金融产品 130 项，注册企业 4039 家，撮合融资需求 157.25 亿元；先后召开全市助力茶菊产业发展“四送一服”金融要素对接会、全市五大重点产业链及科创新兴产业“四送一服”金融要素对接会，共对接企业 457 户，对接金额 59.95 亿元。进一步推进政银企合作。印发《推进“十行千亿万企”中小企业融资专项行动实施方案》，开展“十行千亿万企”政银企对接会, 14家中小微企业与邮储银行黄山市分行现场签约，达成意向贷款金额4700万元；12家中小微企业与徽商银行黄山支行现场签约，达成意向贷款金额1.48亿元。扎实开展驻企服务。通过分类施策、发挥金融服务团合力、实地服务重点企业等方式，主动做好企业帮扶，协调融资需求，优化融资服务。对接资金 2.39 亿元，授信资金 1.85 亿元，已到位资金 8940 万元。强化担保增信支持。继续推进“4321”政银担、税融通和续贷过桥业务，实现“4321”政银担业务全市全覆盖,持续提高小微企业金融服务的覆盖面和可获得性。截至12月末，我市现有 10 家融资担保公司(见附件32)，注册资本23.66 亿元，涉及民营企业在保笔数 1362 笔，在保余额 59.68 亿元，在保户数 1214 户；累计完成新型政银担业务 59.9 亿元，同比增长 12.24%，占省下达年度目标任务（50 亿元） 119.8%；在保余额和新型政银担新增额分别位列全省第 12 位、第 10 位。积极落实疫情防控担保费减免扶持政策，累计为 20 户企业清退 51.94 万元。续贷过桥资金作用明显，截至12月末，总规模 17000 万元的续贷过桥资金已累计为 688 户企业提供39.17 亿元资金周转服务，累计周转 23 次。

（十二）推进融杭接沪，促进区域融通发展。开展“融杭接沪落地年”活动，扩大城市战略合作，与上海市杨浦区、奉贤区、杭州都市圈城市、江苏省无锡市建立战略合作关系，实现与沪苏浙地区均有重点城市结对合作，2021年，全市各个层次与沪苏浙城市交流互访900余次，达成合作事项百余项。推进城区结对共建，屯溪区与浙江清华长三角研究院共建杭黄“双融双创”产业园，黄山区深度参与长三角旅游推广联盟，徽州区全力推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。加强毗邻地区合作，推进建设杭黄毗邻区块生态文化旅游合作先行区。打造省际产业合作园区，加快建设杭黄绿色产业园、上海湾谷斐迪园，开工建设中安科创城。黄千高速等30余项事项初步列入《杭州都市圈发展规划（2020—2035）》，与上海市杨浦区、长三角创意专委会战略合作等事项纳入皖沪合作备忘录。与长三角创意专委会、新民晚报签订战略合作协议，积极推进城市会客厅、创意经济长三角（黄山）研究院等项目；成功举办第三届黄山发展大会、“创意黄山 点亮未来”亮相大上海活动，黄山发展大会集中签约52个项目，总投资207.9亿元，涉及数字创意、生命健康、新材料和绿色软包装等多个产业。

（十三）优化营商环境，护航民企发展。强化包保服务。调整创优“四最”营商环境暨“四送一服”双千工程领导小组，由市长任组长、市政府其他班子成员任副组长，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的责任体系。先后印发《千名干部驻企服务年度工作计划》《关于完善四送一服联系包保机制的通知》，建立市、县（区）、街道（乡镇）三级包保机制，按照一个企业、一名领导、一名干部、一抓到底的“四个一”工作要求，明确省“四送一服”双千工程服务对象1403家，落实包保干部686名，全年累计走访9900余次。出台《黄山市“四送一服”双千工程企业诉求挂牌跟踪督办制度（暂行）》等，对企业反映的重大、典型问题进行挂牌督办12次。组织第三方机构对各工作组、各区县、包保干部开展“四送一服”情况进行评估调查3次，确保基层包保机制落实到位。优化政务服务。“皖事通办”门户上线“跨省通办”专区，与国家一体化政务服务平台“跨省通办”专区互联互通。全市18个政务服务业务系统、625个涉及政务服务事项与“皖事通办”平台全面对接；完成与省14个部门，28个省级及以上垂建系统4028个服务事项办件对接，切实解决企业群众网上办事入口多、不同业务系统需重复登录问题。全面推行电子证照应用，上线344种电子证照，累计签发1163万余个电子证照，治理优化电子证照120类510万余个。深入推进行政审批制度改革，实现“一件事一次受理”，对审批环节予以取消、归并、压缩，提升审批效率，社会投资类、工业类工程建设项目审批时限压缩至46和30个工作日。推出第二批324项“政务服务节假日预约办”事项，市本级节假日预约办事项达到1057项；持续完善政务地图功能，6月1日起“皖事通”7×24小时政务服务地图全面升级为长三角政务地图，累计关联各类服务场所1053个、自助服务终端86台、各类服务事项6.9万余项。优化法治环境。制定《黄山市检察机关助推民营经济高质量发展工作方案》，出台《服务保障民企“351”工程实施方案》，建立涉民企案件羁押必要性审查全覆盖制度，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作。全市梳理出2020年6月30日之前形成的“挂案”底数52起，截至2021年底，已全部完成清理，化解率100%。开通涉民企服务热线96309和12309检察服务热线，为受理涉民企控告申诉提供绿色通道；在检务工作区开设服务保障民企专门服务岗，做到涉民企案件线索优先受理优先审查快速办理。推进社会信用体系建设。实施“双公示”提升月行动，“双公示”数据准确率从2020年底的不到40%上升到99.9%以上；加快推进“信易贷”，截至目前，累计吸引4056户中小微企业入驻，解决中小微企业金融需求168.33亿元；扎实推行“信易+”信用应用场景，2021年，我市在全国城市信用监测排名稳定在90名之前，最好排名在第32位。加大政府采购。出台《关于进一步规范政府采购管理支持企业发展的通知》，要求预算单位编全编实政府采购预算，单位调剂增加政府采购预算的，一律按规定统筹预留专门面向中小企业采购份额；降低中小企业政府采购投标成本，政府采购项目一律免收投标（响应）保证金；建立政府采购预付款制度，鼓励采购人在政府采购文件中约定预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。

（十四）尊重企业主体地位，提升企业荣誉感。弘扬企业家精神。推选怡兴农产品董事长胡高峰为省优秀青年企业家，推选大方圣园农业董事长王娟等6名女企业家为2021年省级百名农村产业女性带头人(见附件33);熊伟、李诗涵、吴双3人入选“省乡村振兴青年先锋”，其中熊伟入选首届“全国乡村振兴青年先锋”；推选祁门县际源春茶业总经理江雪霞等3人为2021年省巾帼建功标兵，评选黄山市巾帼建功标兵30名(见附件34); 以“百人合唱一首歌《在希望的田野上》”为主题，推选10名优秀创意创新创业女性，在黄山日报专版展播。提升综合实力。永佳集团、永新股份、华惠科技3家企业入选2021年安徽省民营企业营收百强、制造业综合百强，其中，永佳集团位列营收百强第86位、制造业综合百强第19位，永新股份位列制造业综合百强第71位，华惠科技位列制造业综合百强第99位；开展2020 年度黄山市民营企业百名排序工作，依据企业年纳税总额、营销收入总额、进出口总额，由高到低排定2020 年度黄山市民营企业纳税100 强(见附件35)、营销收入100 强(见附件36)和进出口30 强(见附件37)。加强企业家队伍建设。开展民营企业家培育工作，选派民营企业家分赴杭州、深圳等地进行体悟实训和跟班学习；举办民营企业领军人才培训班、年轻一代企业家培训班等7场市级示范培训班，培训学员431人次。加强民营企业党建工作。截至2021年底，全市纳入平台的独立法人非公企业3656户，新纳入平台非公企业数516户、新增16个百分点；从业人员95742人，党员8026名，已组建党组织1534个，覆盖非公企业1939户，组织覆盖率53.04%，其中单独组建党组织1394个、单独组建率38.13%。全年新组建非公领域党组织125个，发展非公领域党员480名，园区规上企业党组织覆盖率达86.35%。共举办党组织书记、指导员和民营企业家等培训班29期、培训覆盖2688人次；争创全国及省市“工人先锋号”“巾帼文明岗”等先进典型79个；评选市级“双强六好”非公企业党组织8个(见附件38)，“金点子”示范案例20个(见附件39)，“五亮”先锋典型20个(见附件40)； 6个案例入选全省非公党建工作好故事、典型案例，2个企业被评选为全省非公经济和社会组织党建工作示范点。

三、存在的主要问题及有关建议

（一）民营经济实力较弱。民营企业总量规模偏小，缺乏带动性强的龙头企业，产业集聚度仍旧不高，整体实力不强，抵御市场风险的能力较弱；产业结构层次不高，业态同质化明显，缺少高附加值的新兴产业和带动力强的终端产品；工业体量不大，产业支撑不足，对全市经济发展的引领带动作用不强，距离工业强市的目标还有差距；文旅业、服务业受疫情影响较大，强市富民的支撑作用不明显；建筑业资质偏低、种类单一、外向度不高、核心竞争力较弱等。

（二）发展环境仍有不足。一是政策落地不到位。我市出台了系列惠企政策，但部分政策未能完全落地，配套措施、操作流程、兑付周期等方面存在问题，导致 “免申即享”“即申即享”的政策红利无法惠及部分企业；惠企政策宣传解读不够精准，政策层层转达到企业的时机稍显滞后，导致部分企业政策知晓率、申报率不高。二是社会化服务体系不健全。民营企业社会化服务体系还处于初步阶段，为民营企业发展的服务机构偏少，功能不健全，配套化服务程度低、覆盖面窄，尚未形成成熟的服务体系和网络。三是“双招双引”有效对接存在短板。尚未形成各平台载体、各产业主管单位顶格倾听、顶格协调、顶格推动的顶格战法，承办线索-对接洽谈-拜访考察-持续跟踪等环节存在短板、招商成效不明显。四是部门合力有待加强。民营经济发展涉及市委市政府多个部门和多个行业，各部门间沟通交流不够，难以形成推动合力；走访调研力度不够，难以精准掌握民营经济体的诉求。

（三）要素制约依然凸显。在融资、用地、用工、人才等方面仍存在制约因素。一是贷款融资难题仍然存在，一方面部分中小微企业受各种因素影响，得不到贷款、贷款利率下降空间有限，对金融优惠政策获得感不强；另一方面企业中长期贷款投放力度有待提升。截至2021年12月末，我市民营企业贷款占全部企业类贷款余额的64.84%，较年初下降6.88个百分点；出于降低信用风险考虑，银行更愿意给企业发放短期贷款，但短期贷款难以匹配制造业企业的生产周期和回款周期，尤其是装备制造业、高技术制造业企业，投研周期长、资金投入大，短贷长用不仅抬升了企业的转贷倒贷成本，还加剧了企业的预期不稳定。二是人才、劳动力供给不足，企业发展缺少人才支撑，尤其是基础性、技术性人才，在引人、用人、留人方面竞争优势不明显，与外市存在较大差距；外出务工仍是农民工就业主流渠道，部分劳动强度大、工资待遇不高的企业存在招聘难问题，严重限制了企业转型升级或做大做强。三是科技支撑能力较弱。全市省级以上研发平台72家，占全省2.6%，国家级研发平台3家，占全省1.46%；仅拥有高校2所、纳统科研机构13家，整体研发实力不强；高校院所创新资源、高层次科技领军人才及团队等创新资源集聚效应不明显，多数企业与高校院所缺乏深层次合作，技术需求与科技成果匹配精准度不高，产业“卡脖子”技术持续长效攻关缺乏有力支撑。四是土地问题制约项目落地。我市黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县5个区县列入国家重点生态功能区，可利用建设用地少，项目落地难。

（四）疫情影响持续显现。工业原材料价格大幅上涨。今年以来，钢材、铝材、化工等工业原材料价格居高不下，如铝材价格、聚酯树脂价格、环氧原材料双酚A价格分别较去年上涨超75%、45%、100%以上，严重挤压企业盈利空间，工业经济下行压力加大。文化旅游产业、服务业恢复较慢。2021年，全市接待游客6316.86万人次，同比增长44.6%，与2019年相比仅恢复了85%；旅游收入538.1亿元，同比增长45.36%，与2019年相比仅恢复了82%;接待入境游客4.415万人次，同比下降91.73%；创汇954.9万美元，同比下降93.63%。民营外贸企业资金回笼慢。因疫情反弹，各国升级防疫措施，货物在国外周转进一步放缓，国际运输货柜紧缺，运费急剧上涨，航船延期严重，民营外贸企业大量产品无法如期交货，进一步延长了出口企业货款账期，资金无法及时回笼，部分企业反映应收账款已达到历年最高值。

四、下一步工作要点

（一）推动惠企政策落地。落实支持民营经济发展各项政策，深入实施好“稳企增效十条”、市促进民营经济发展“28条”等惠企政策；积极与上级部门对接，持续跟踪重大项目、重大平台、重大政策上级规划情况，争取更多事项列入；统筹各项专项资金，用足用活支持民营经济发展专项资金，加大重点产业支持力度，为民营经济发展提供资金保障。持续开展“四送一服”专项行动，因企施策、分类施策，开展精准帮扶，解决生产经营实际困难问题；优化线上涉企服务，做好与国家、省政务服务平台协同联动，推动惠企政策一键直达、助企服务一网通办、涉企投诉一站反馈。

（二）推进“双招双引”提质增效。持续推动健全省、市、县贯通一体的重大新兴产业招商引资、招才引智工作机制，做大做强招商平台，做好“双招双引”综合服务平台使用和推广；实施签约项目驻企服务团制度，探索成立企业之家，为客商来黄投资对接、项目落地、企业发展提供一站式服务；引导企业参与“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略，积极融杭接沪，推动支持企业开展交流合作；聚焦产业定位、目标企业，突出精准招商、产业招商、区域性合作，打通与都市圈在资金、项目、科技、人才等全要素领域有效流动的途径。对标重大产业布局，加强与都市圈内“大院大所”的政产学研合作，启动企业招工校企定制培养计划，探索“企业提出需求、学校定向培训、政府给予奖补”人才培养机制，努力形成人才与产业互动发展的良好局面；探索揭榜挂帅、兼职聘用、政聘企用、“人才飞地”等多种形式，吸引更多智力支持我市经济社会发展。

（三）全面加强科技创新。加快创建省创新型城市步伐，综合我市发展战略定位、创建指标体系、“十四五”科技创新发展规划、科技创新攻坚力量体系建设等因素，编制创新型城市（试点）建设方案；深入推进重点产业链“链长制”；实施高企三年倍增计划攻坚行动，力争全年新增高新技术企业超60家，总数达300家，备案科技中小企业150家，逐步建立高新技术企业稳增长机制。加大科技人才引进力度，力争全年新增高层次科技人才团队1-2家；支持创新创业，力争创建省级众创空间1家；充分释放科技创新财政资金效用，引导企业、高校院所、科研机构持续加大科研投入，力争2022年全市全社会研发投入同比增长25%。深入开展“双百双行”产学研对接，大力推行“海聚英才•揭榜挂帅”，主动对接G60科创走廊、杭州城西科创走廊等平台，充分依托浙江大学、中国计量大学等高校技术转移机构，发挥杭州都市圈促进科技成果转化联盟、市科技成果转化促进会等桥梁和纽带作用，加大科技中介服务机构和人才队伍建设，推动企业技术需求与高校院所科技成果精准对接。

（四）持续优化营商环境。认真贯彻“一改两为”要求，坚定不移改进作风，全力办好企业实事，打造一流营商环境；落实落细联系包保机制，畅通政企沟通渠道，帮助企业解难题、渡难关、提质效，常态长效服务实体经济；践行驻企帮扶顶格服务，动态掌握政策措施落地情况，查找“办事不便、流程不优、效率不高、运转不畅”等问题，形成问题、需求和解决措施清单，及时有效推动问题整改和解决，推动各项工作流程再造、服务能力再提升。深入推进机关效能建设和政府服务提质提效工程，持续提升服务企业的能力和水平，通过优化服务流程、提升智能化服务水平、提高办事效率，进一步提升企业群众办事便利度。强化公平参与招投标的制度保障，加大破除招投标隐性壁垒力度，开展招标投标制度规则类文件清理整合，坚决纠正并依法处理限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。持续开展法治护航，打击各类侵犯民企正当权益的违法犯罪活动；深化与公检法司合作机制，完善民营企业诉求反映和权益维护机制，推进民营企业维权服务；持续推进民营企业法治讲座和“法治体检”活动，打造更优营商环境，激发各类市场主体活力。

（五）推动平台能级提升。认真落实市“1+3”开发区改革创新政策体系，积极推动黄山高新区争创国家级高新区、歙县经开区争创国家级经开区。深入推进开发区体制机制改革，突出经济管理和投资促进职能，依法有序赋权开发区。全面实施“管委会+公司”模式，引导各开发区编制主导产业发展规划、设立产业发展基金，推动各开发区错位发展、特色发展，推进开发区财税体制和统计体制改革，深化人事和薪酬制度改革。支持各区县加快建设特色产业集群（基地）。提升重点镇发展水平，启动首批市级特色小镇达标验收，力争新增省级特色小镇1个以上，特色小镇建设完成投资超50亿元，确保特色小镇建设继续走在全省前列。

（六）强化要素供给保障。积极搭建政银企沟通交流平台，定期举办银企合作项目推介活动，加大民营企业信贷支持力度；督促银行业机构不断完善“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，进一步提升民营金融服务质效；加大对小微等重点领域市场主体的信贷投放，进一步提高延期还本付息的办理比例，加大普惠小微信用贷款支持力度。进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，盘活存量土地，加快实施“零地”技改，提高土地资源使用效率，加快产业提质增效、集聚发展。不断强化人才政策落实，持续开展“2+N+8”招聘活动和技能人才“徽聚百工”行动，通过多渠道引进更多智力支持我市经济社会发展等。探索灵活用工等新模式，鼓励更多产业人才留在黄山就业，满足企业人才需求。

（七）扎实推进减税降费。高效落实大规模、阶段性、组合式减税降费政策，特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业等民营企业较集中的行业的支持力度；密切做好政策运行情况的跟踪分析，既算清民营企业纳税人的红利账，又算好减税降费政策实施的效应账，进一步提升纳税人减税降费获得感，增强减税降费综合效应；推进税企直联互通平台使用，通过税企直连平台为民营企业开展各类包保服务，提升企业纳税服务便利性。

附件1：2021年省民营科技企业认定名单（17家）.xlsx
附件2：市技术创新中心（18家）.xlsx
附件3：黄山市高新技术企业名单（235家）.xlsx
附件4：2021年新入库省高新技术培育企业（57家）.xlsx
附件5：2021年黄山市科技型中小企业名单（176家）.xlsx
附件6：安徽省重点研究与开发计划项目立项（黄山市,8个）.xls
附件7：安徽工业精品名单（39个）.xlsx
附件8：安徽省新产品名单（65个）.xlsx
附件9：省技术创新示范企业（20个）.xlsx
附件10：获得首台（套）重大技术装备、首批次、首版次认定的企业名单.xlsx
附件11：黄山市驰名商标名单（23件）.doc
附件12：黄山市安徽省商标品牌示范企业名单（37家）.docx
附件13：2021年黄山市外贸新增备案民营企业名单.xlsx
附件14：2021年全市资质建筑业企业名单（380户）.xlsx
附件15：省级以上农业产业化龙头企业名单（43家）.xlsx
附件16：省级示范联合体名单（45家）.docx
附件17：招商引资合伙人名单（27名）.xlsx
附件18：省级企业技术中心名单(42个）.xlsx
附件19：省工业设计中心名单.xlsx
附件20：黄山发展顾问名单.docx
附件21：192家市级专精特新中小企业名单.xls
附件22：111家省级专精特新中小企业名单.xls
附件23：省级专精特新冠军企业&工信部专精特新“小巨人”企业名单.xlsx
附件24：省级服务型制造示范企业（4家）.xlsx
附件25：两化融合贯标认定通过企业名单（57家）.docx
附件26：智能工厂和数字化车间名单（39家）.docx
附件27：安徽省信息消费创新产品及信息消费体验中心名单.docx
附件28：黄山市绿色工厂认定企业名单.xlsx
附件29：黄山市绿色设计产品认定名单.xlsx
附件30：2021年节能环保“五个一百”推进目录企业（8户）.xlsx
附件31：全市创业孵化基地名单（25家）.xls
附件32：黄山市10家融资担保公司名单.xlsx
附件33：2021年省级百名农村产业女性带头人(黄山市）.docx
附件34：2021年省、市巾帼建功标兵.docx
附件35：2020年度黄山市民营企业纳税100 强.docx
附件36：2020年度黄山市营销收入100 强.docx
附件37：2020 年度黄山市进出口30 强.docx
附件38：市级“双强六好”非公企业党组织.docx
附件39：市级“金点子”示范案例.docx
附件40：市级“五亮”先锋典型.docx